中央与地方水利事权划分研究——基于广东省的调研.pdfVIP

行政改革 固 篱 doi：10．3782／j．issn．1006—0863．2015．04．07 中央与地方水利事权划分研究 基于广东省的调研 姜国兵 梁廷君 [摘 要]中央与地方水利事权的划分一直没有明确的法规或政策界定，地方事权基本上是中央事权的 延伸或细化。一方面，中央对一些具体项 目的监督和管理介入过多，影响了地方水利部门的工 作积极性；另一方面，自1994年分税制改革之后，地方财权缩小、事权扩大现象开始逐渐严重， 特别是基层水务部门，肩负着较大的责任与压力，常常疲于应对 ，超负荷运转，其工作人员通常 力不从心。本文通过对广东省及下辖的水利部门进行调研 ，辅以财政、发改等相关部门的访 谈 ，以转变政府职能、充分发挥中央和地方两个积极性，实现水行政管理整体效能最大化为 目 的，对合理划分涉及水利的中央事权、中央和地方共同事权和地方事权进行梳理，以期为进一 步完善中央与地方水利事权划分提供参考和依据。 [关键词]水利事权；权力清单；水务一体化 [中图分类号]531 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2015)04-0037-05 事权主要是指政府处理公共事务的职权和责任。 一 、 目前中央与地方水利事权划分的现状及实际 据此定义，水利事权 即处理水利事务 的职权和责任。 运行情况 在现实工作 中，由于支出易于量化，一般倾向于用支出 1．中央与地方水利部门事权划分情况 责任反映和衡量事权。u由于水利部门职能的转变 ，水 在行政审批事项 中，中央与广东省一级的行政审 利事权也在不断发生着变化。当前 ，随着行政体制改 批事项是33：14。经统计 ，广东省一级的行政审批事权 革的深入推进，水利事权的 “错位”、“缺位”和 “越位” 中，78．5％是由中央延伸的，如水工程建设规划 同意书 现象逐渐显现 ，一定程度上反映出各级水利部门职能 审核、水利基建项 目初步设计文件审批、建设项 目水资 履行的偏差与不足。如何转变政府职能，合理划分涉 源论证报告书审批、取水许可、排污 口审核 、河道管理 及水利的中央事权、中央和地方共同事权和地方事权， 范围内建设项 目工程建设方案审批等 11项 (不包括 1 充分发挥中央和地方两个积极性，实现水行政管理整 子项)，其实施依据主要是 《水法》等国家法律法规；其 体效能最大化 ，是当前理论与实务界需要共 同研究解 他 3项行政审批事权，如省管权限的水利工程管理和 决的重大课题。鉴此，我们在梳理国内外相关理论文 保护范围内新建、扩建、改建的工程建设项 目方案审批 献的基础上，在广东省内开展实地调查研究，通过对广 等 ，全是关于河道管理或水利工程建设与管理的，它们 东省水利厅、广东省发改委、广东省财政厅 、广州市水 的实施依据主要是源于 《广东省水利工程管理条例》等 务局、梅州市水务局及发展改革局、财政局 ，蕉岭县水 地方性法规。 务局和梅县水务局等单位 的深入调研 ，提出了我们 的 调研发现 ，目前广东省和下辖的一些市、县制定或 一 些思考 ，为 中央与地方水利事权划分 的改革提供参 公布了权力清单，省、市、县三级的水利事权划分相对 考和依据。 明晰，这得益于广东省这几年一直在进行 的规范行政 作者：姜 国兵，华南农业大学公共管理学院副教授、行政管理系副主任；梁廷君，华南农业大学公共管理学院研究生，广州 51O642 2015年第4期 总第358期