义务教育投入的县际差距与影响因素研究——以东部某省为例.pdfVIP

2015年 2月 教 育 科 学 Feb，2015 第 31卷 第 1期 Education Science Vol_31 NO．1 义务教育投人的县际差距与影响因素研究* — — 以东部某省为例 宗晓华 ，陈静漪 (1．南京大学 教育研究院，江苏 南京 210093；2．河海大学 公共管理学院，江苏 南京 210098) (摘 要] 缩小省 内义务教 育投入的县际差距是推进 义务教育区域均衡发展 的重要 内 容。本研究从财力、人力和物力三个投入维度构建衡量县级 义务教育投入指标体 系，以东部 某 省为例 ，测度该省 2007—2012年义务教育投入 的县 际差距及其 变动。在此基础上，利用面板 数据回归模 型，实证分析影响县域义务教育投入的因素。研 究发现 ：县际义务教育投入的绝对 差距和相对差距呈反 向变动关 系，相对差距缩小主要得益于省对县的财力均衡作用的发挥 ，而 绝对差距扩大的主要体制原因是 “以县为主”的义务教育财政投入体制和依县级财力而定的梯 度发展政策。值得注意的是 ，县级财政教育投入并未与县级财力增长同步，抑制 了义务教 育投 入县际差距的缩小速度。未来的改革思路是 ，继续加大省对县的财力性转移支付和基本公共 服务支出监督力度 ，突出教育专项转移支付的均衡功 能，对特定义务教育财政支 出项 目“以省 为主”来负担 。 [关 键 词] 义务教 育投入 ；县际差距 ；影响因素 [中图分类号]G522．3 [文献标识码]A (文章编号]1002—8064(2015)01-001-09 义务教育均衡发展是实现教育公平 的基 石，而 政策难度更大。如何有效地缩小省内县际义务教育 缩小投入差距是推进 义务教 育均衡发展 的先决条 投入差距，是 当前推进义务教育 区域均衡发展和深 件。国务院 《关于深入推进义务教育均衡发展 的意 化义务教育财政体制改革不可 回避 的难题 。 见》要求 “切实缩小校际差距 ，加快缩小城乡差距 ，努 一 、 文献评论与分析思路 ． 力缩小区域差距”。从政策推进路径来看，县域 内义 关于义务教育地区差距的相关研究主要集中在 务教育投入的校际差距和城乡差距会 随着公用经费 省级层面，将分析单位下沉到县级层面的研究相对 标准化和教师工资制度规范化而先行逐步缩小 ，其 较少。_3]由于我国省级行政 区域无论是在地理面积 、 制度基础是在 “以县为主”的义务教育管理体制下 ， 经济体量还是在人 口规模上都相对较大 ，省内地 区 县域 内学校处于同一财权和事权管理单位，不涉及 之间的发展非常不平衡 ，以省级 区域为分析单位 的 横向和纵 向财政关系 。_】]区域差距可大致分为省 际 研究难免会掩盖省 内的差距 。尤其是 2001年 以来 层面和省 内市县层 面 。相关研 究表 明 ，义务教育投 我 国施行 “以县为主”的义务教育管理体制 ，县级财 入的省 内差距远远超 出省际差距 ，省 内县 际教育投 政是整个义务教育财政体制运行的 “轴心”，省级层 人的差距非常显著 ，已经成为推进义务教育投入 区 面的分析与义务教育财政体制的基层运行单位存在 域均衡的首要矛盾oE2]然而，县际义务教育投入差距 错位。要把握义务教育财政体制运行 的深层次矛 的影响因素和调节机制更为复杂 ，缩小县 际差距 的 盾 ，必须将分析单位下沉到县级层面。 |I(基金项 目]本文系 国家社会科学基金教育学青年项 目“省‘直管县 ’财政改革与农村义务教育财政体制调适研究” (CFA110120)的阶段性成果 。 (收稿 日期)2Ol4-11-25 (作者简介]宗晓华 (1982一)，男，河南平顶山人 ，南京大学教育研究院副研究员，教育经济与管理研究所副所长 管理 学博士，南京大学经济学院博士后研究人员，主要研究方向为教育财政 、教育经济 ；陈静漪 (1981一)，女，江苏徐州人 ， 河海大学公共管理学 院副教授 ，教育学博士 ，主要研究方 向为教育财政 、教育政策