云南水电开发库区移民产业发展与扶持就业机制研究.pdfVIP

2015年 3月 云南师范大学学报 Mar．，2015 第47卷第2期 (哲学社会科学版) Vo1．47NO．2 云南水电开发库 区移 民产业发展与扶持就业机制研究 张 佐， 陈建成 (北京林业大学 经济管理学院，北京 100083) [摘 要] 三江流域水电开发区域主要集中在云南省经济欠发达地区，这些区域生产力水平低下， 产业结构低级化 ，移民自我发展能力弱化。文中依据移民收入SD模型，故障树定性分析法与移民收入 的生产风险，就业扶持与移民增收的相关关系，分析产业结构对移民就业的影响机理和产业发展与就业 促进的相互关系，研究产业结构升级、移民素质提高、就业培训、创新能力与收入等方面的传导机制和关 系，分析移民人力资源开发对移民就业的影响机理 ，提出水电开发移民人力资源开发方案，从移民安置、 社会保障和人力资源开发、安置区产业结构升级等方面提出移民就业调节长效机制。 [关键词] 水电开发；产业发展 ；就业扶持；库区移民 [中图分类号]F061．5 [文献标识码]A [文章编号]1ooo一5110(2015)o2一ol0o一1o 一 、 引言与文献综述 金沙江、澜沧江和怒江 3个干流在云南省境内共流经 12个州市 5O个县市区，而三江干流水电开发 区域主要集 中在云南省经济欠发达地区，目前这些区域生产力水平低下，产业结构低级化 ，自我发展能 力弱化。①水 电开发移民由于项 目开发从原居住地搬迁到安置地，由于生产资料和生存环境的改变引 起了生产方式的改变，需要在安置区恢复就业和生产活动。目前移民就业安置现实不尽理想，移民就业 受到生产条件、人力资源等问题的影响处于不稳定和不充分的状态 。② 在此背景下系统分析就业与移 民收入水平、产业发展和人力资源开发的关系和影响机理，建立产业发展与移民就业长效扶持机制有重 要意义。 全世界范围内，水电开发项 目大多分布在亚洲和非洲 国家，国外有许多关于水 电开发移民的研究， 大致可分为两个阶段：在20世纪80年代前，大都从国情出发制定单纯补偿、救济政策来进行水电开发 移民安置；在80年代以后，为获得世界银行贷款，各国遵循世行制定的相关原则来安置水电移民。为鼓 励移民重建，世界银行提出移民扶持开发战略，按照国情与行政管理不同，主要分为美国模式、非洲模式 和世行模式3类。美国模式重点放在房屋建设，而不是社区新的就业机会和土地制度上。非洲模式采 用社区整体搬迁并将移民安置工作纳入国家总体发展规划。③世行模式强调尽可能地避免或减少移 民，不可避免时，应努力提供帮助，使移民在新社区尽快恢复原有的生活水平，并且特别为移民重建生产 基地，通常采用以或不以土地为基础的两种安置策略。④新中国成立以来，国内有大量水电开发产业发 展和移民就业安置 的实践，形成了移民安置就业 的理论和应用研究成果。由于水 电工程导致淹没而丧 失土地或其他生产生活资源的人 口需要在新的安置地获得就业机会和生存条件，按照不同的标准，水电 * [作者简介]张 佐 ，男，云南宣威人 ，北京林业大学在读博士研究生 ，研究方向为区域经济与农村发展。 [通讯作者]陈建成 ，男，山西芮城人 ，北京林业大学教授，博士生导师，研究方向为农林经济管理、公共管理。 ① 阳茂庆，欧阳春云，骆华松．边疆民族贫困地区水电开发移民问题及对策研究一一 以云南怒江水电开发移民为 例[J]．中国农村水利水电，2010，(Ii)． ② 董雁伟．清代云南水权的分配与管理探析EJ3．思想战线，2014，(5)． ③ 迈克尔 ·M．塞尼．移民 ·重建 ·发展EM3．南京 ：河海大学出版社，1998：22． ④ MichaelM．Cernea(ed．)．TheEconomicsofinvoluntaryResettlement：QuestionsandChalknges[MlWash— ington：D．C．TheWorldBank，1999：1～ 16． 第 2期 张 佐，等： 云南水电开发库区移民产业发展与扶持就业机制研究 ·101 · 移民可划分为几种不同