拓展大视野 打造新机制 激发新动力2＋N合作模式让长江航运发展活力倍增.pdfVIP

Views／行业嘹望 DOI编码：10．13646／j．cnki．42—1395／u．2015．02．007 拓展大视野 打造新机制 激发新动力 “2+N”合作模式让长江航运发展活力倍增 一 文 ／胡利民 殷黎 近 El，交通运输部长江航务管理局 (简称长航局)、四 则多达 20多个 。单从长江航运来讲 ，航运行政及行业管理 川I省交通运输厅联合宜宾市 、泸州市人 民政府在宜宾市召开 既有 中央事权 ，如干线航运规划 、航道整治维护 、水上安全 了 “合力共建长江黄金水道工作座谈会 ”，确立 了 “2+2”合 管理等 ，也有地方事权 ，如支流航道治理 、港 口布局规划 作模式。至此 ，长航局已经与四川 、重庆 、湖北 、安徽等长 等。这就客观上造成了干线与支流的航运衔接存在一定程度 江干线省市建立了全新的 “2+N”合作模式。 上的脱节，港 口重复建设 、同质化竞争 ，长江宝贵的岸线资 所谓 “2+N”，就是 由长航局和沿江省 (直辖市)级交通 源利用率不高等现象。 运输厅 (委)牵头，联合该省 (直辖市)境 内N个沿江地市 一 位长期从事航道建设管理的人士表示 ，长江干线航道 人 民政府 ，按照 “年初有计划 、年终有总结，社会有需求 、 整治项 目的实施需要与国家多个部委进行反复论证 ，同时还 各方有响应 ，合力推进、互利共赢”的工作方针 ，共同推动 要与地方政府及水利 、环保 、渔业等多个部门进行磋商获得 长江黄金水道建设和沿江经济社会发展 的一项全新 的合作机 许可 ，耗费时 日。 “国家建设生态文明的总体要求无可非 制 。 议 ，但是条块分割 、程序繁多 ，时间、资金成本耗费较大 ， “长江航运是建设长江经济带的主力军 ，我们必须把握 国家投资的效率和效益必然受到影响。”他认为 ，必须形成 主动权 ，打好主动仗。在长江航运管理现有体制下 ，只有不 一 个跨越行政区划和行业的高效率沟通协调机制 ，按照 指《 断拓宽视野 ，创新工作机制，充分发挥 国家 、行业 、地方三 导意见》提 出的发展 目标 ，找到各方利益 的最大 “公约数 ”， 个积极性，才能更好地凝聚合力 ，为长江经济带建设提供强 统一和明确发展的重点 ，集聚合力，共同推进。 有力 的航运保 障。”作为该机制 的主要倡导推动者 ，长航局 《指导意见》明确指出要建立区域互动合作机制。 “发 局长唐冠军如是说。 挥水利部长江水利委员会 、交通运输部长江航务管理局、农 业部长江流域渔政监督管理办公室以及环境保护部华东、华 合力建设黄金水道机制亟待优化 南 、西南环境保护督查 中心等机构作用 ，协 同推进长江防 2014年 9月 25日，国务院正式出台了 《关于依托黄金 洪 、航运 、发电、生态环境保护等工作 。”这对于加快长江 水道推动长江经济带发展的指导意见》 (以下简称 指《导意 经济带建设无疑是个福音。 见》)，这标志着建设长江经济带这一 国家重大战略开始进入 早在 2005年 ，当时 的交通部就与沿长江 7省 2市联合 召 实施阶段，2014年成为长江经济带建设元年。 开了 “合力建设黄金水道 ，促进长江经济发展 ”高层座谈 《指导意见》将提升长江黄金水道的功能和依托长江黄 会，建立了合力推进黄金水道建设领导小组及其会商机制 ， 金水道建设综合立体交通走廊放在了首要的位置 ，部署 了增 从部省一级的层面展开协作 ，就诸多涉及长江航道建设的重 强干线航运能力 、改善支流通航条件 、优化港 口功能布局 、 大 问题达成共识 ，启动实施 了一批长江航运建设项 目，成就 加