常熟市排污许可证制度应用的研究.pdfVIP

常熟市排污许可证制度应用研究 李冰1’2毕军1欧阳黄鹂2屈健2 (1．污染控制与资源化研究国家重点实验室，南京大学环境学院，环境管理与政策研究中心，南京，210093； 2．江苏省环境科学研究院，南京，210036) 摘要本文通过研究排污许可证制度在常熟市的应用实施情况，分析了现行排污许可证制度在 法律基础及证后监督管理方面存在的不足，并提出了进一步完善排污许可证制度的建议。 关键词排污许可证制度常熟 on of Permit in StudyApplicationDischargeSystemChangshu totheresearchthe ofthe Abstract of and According dischargepermitsystem application in thecurrent the implementationChangslmcity．Thispaperanalysis dischargepermitsystem inthe basisandin and to shortcomingslegal supewisionmanagement,andproposedfuIthClimprove thc recommendations． dischargepermitsystem Keywords D证；cbaIgepermitsystemCh卸gsh ．￡．‘．·J-· 刖吾 2008年修订《中华人民共和国水污染防治法》第二十条明确规定“国家实行排污许可制 度”。“十一五”期间，随着太湖流域在污染源监控预警方面能力的提升，进一步推行排污许 可证制度，是太湖流域污染物减排工作的根本要求和环保制度创新的现实需求，是环境保护 部门实现精细管理、准确管理、定量管理和动态管理的选择，也是全面、系统提升我国水环 境管理整体质量的必由之路。 1 常熟市排污许可证制度实施情况 1．1常熟市排污许可证制度的依据 为实施污染物总量控制，加强污染防治的监督管理，改善环境质量，根据《中华人民共 和国行政许可法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施 细则》和《淮河和太湖流域重点水污染物许可证管理办法(试行)》等规定，江苏省环境保护 厅2001年制定了《“十五”期间江苏省实行排污许可证制度工作方案》。 1作者简介：李冰、1968年1月出生、南京大学环境学院在读博士研究生、江苏省环境科学研究院副院长／ 研究员、从事环境规划与管理研究、联系地址：南京市凤凰西街241号、邮编：210036、固定电话(传真)： 博导。 752 1．2常熟市排污许可证发放情况 常熟市从2005年起正式推行排污许可证制度，以常熟市环境保护局为主体，与苏州市 环境保护局两级环保部门按照“权责统一”的原则，对常熟市境内的重点源和非重点源实行 排污许可证分级审批颁发制度。2009年起，常熟市环保局负责常熟市辖区内所有排污单位 的排污许可证审批、发放和管理。按照江苏省统一的排污许可证格式向重点企业发放排污许 可证，其中将水、气、固等污染物排放量均包含在内，对各企业的COD、S02及特征污染 物排放量均做出规定。 目前，常熟市的工业企业数量约为5000家，已申领排污许可证的企业约为800家，其 中重点企业486家，排污量占常熟市污染物总排放量的85％以上，此外还有约10家医院和 市内全部的污水处理厂也已申领排污许可证。根据污染物总量控制原则，常熟市环境保护局 以排污申报单位的环境影响评价报告书中核定的污染物排放量数据作为污染物排放许可证 核发的基础数据，并结合“三同时”验收数据进行核准，作为污染物排放许可证核发的依据。 1．3监督核查 根据排污单位水