我国电子废弃物的回收体系构建的研究.pdfVIP

中国环境科学学会固体废物专业委员会第七届年会 我国电子废弃物的回收体系构建研究 王明明钱坤谢春红 摘要：本文从系统的角度我国电子废弃物回收体系的构建进行了探究，通过对发达国家 电子废弃物回收体系的研究分析，提出我国电子废弃物回收体系应由主体子系统、技术子系统 和制度子系统构成，通过各子系统间的协同作用，实现整个回收体系的良好运行。 1绪言 据统计，截止到2003年9月底，中国平均每年有7000万部手机废弃，产生重量为7000t的废弃 物。每年废弃的计算机、电冰箱、洗衣机、空调和电视机等电器约2600余万台，废弃的电子电 器总量达100万t，相当于生活垃圾的1％，中国已经成为“生产”电子废弃物的大国。与一般固体 废弃物不同是，电子废弃物中含有重金属、卤族化合物等有毒有害化学物质，大量的焚烧或填 埋会引起严重的环境危害；另外，电子废弃物中含有铜铁等金属和金、银、镍等贵重金属，通 过回收循环利用可节约资源，可以减少对原生资源的开采，从而缓解资源开采带来的环境压力。 因此，如何加强电子废弃物的利用和处置管理，是我国在建设资源节约型、环境友好型社会所 面临的关键问题之一。但是，由于我国在电子废弃物的回收方面没有形成完整的回收体系，使 得电子废弃物在回收过程中出现了各种问题，造成严重的环境污染和资源浪费。本文将从系统 的视角为我国构建电子废弃物的回收体系提出建议，对政府和企业具有一定的借鉴意义。 2我国电子废弃物回收处理面临的问题 我国在电子废弃物的回收处理等方面做出了一些努力。如国家环保总局在2003年发布了 《关于加强废弃电子电气设备环境管理的公告》，信息产业部、国家发展和改革委员会、商务 部、海关总署、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家环境保护总局联合 发布的《电子信息产品污染控制管理办法》以及2004年出台了《废旧家用电器及电子产品回收 处理管理办法》等，另外在北京、青岛、天津、浙江等4省市的实施了试点废旧家电回收处理 项目，这些措施在一定程度上取得了阶段性的成果，但是并未解决我国大量电子废弃物的回收 处理问题。这些问题主要表现在以下几个方面：(1)公众缺乏关于电子废弃物回收的环保意识； (2)电子产品的生产企业在废弃物回收环节中的作用缺失。废旧电子产品的回收仍以商贩收 购为主，大量废弃产品直接流向农村和二手市场，导致专业化废旧电子产品回收处理公司货源 紧缺，高额的技术和设备投入却不能达到一定的规模效益，造成企业逐年亏损：(3)缺少正规 的专业化回收处理企业，环境管理水平和处理技术远不能满足实现废弃物再生利用和环境无害 化处理的产业化运作的需要；(4)行业规定、政策法规等制度的不健全。这些问题的存在严重 制约了我国电子废弃物回收处理与循环利用的进程，一方面是我国的环境污染问题日趋严重， 另一方面也影响了我国的电子产品生产企业在国际市场上的竞争。 3发达国家电子废弃物回收处理概况 20世纪末兴起的“循环经济”浪潮，推动了西方和日本等发达国家对电子电气产品回收与再 利用技术及理念的快速发展。目前，这些发达国家已经通过法规和行业政策方面进行规定和 积极的引导，支持环保产业的发展，建立公共市政设施，参与建立电子废弃物的回收机构， 提供资金支持，并进行大力的社会宣传等手段，建立并完善了电子废弃物的回收与再利用体 系。 首先，立法层面。在立法上，发达国家一般遵循两个依据，即“延伸的制造者责任原则 (Extended intemalizationofExternal Producers’Responsibility)”和“外部成本内部化原则(the Costs)”。在这两个原则的指导下，制定的法律制度一般包括四个方面的内容：(1)电子废弃 353 2006年固体废物资源化与循环经济学术会议 北京 2006年10月20一22曰 物的范围：(2)生产者延伸责任：(3)费用分摊：(4)产品标识。 其次，执行层面。国外发达国家废弃电子电气产品回收与再利用的通用方法是：(1)建 立一个有效的废弃电子电气产品回收系统，根据“谁造谁负责，谁卖谁负责”的立法原则，利用 现有的制造系统和销售系统来完成废弃电子电气产品的回收任务。(2)重复利用。报废产品 拆卸后，经过科学评估系统认可，有些部件