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LiLunYanJiuI理论研究 [经 济] 寻求转变农业发展方式新突破 文 ／李国祥 大宗农产品原料价格明显地高于国际市场价格。国 2O15蓑 萎罢霎霎 内粮食等大宗农产品加工经营企业一旦使用 国内原 任务加以部署 ，要求努力在转变农业发展方式上寻 料 ，就必然会亏损 ，面临倒闭，无奈只能进 口粮食等 求新突破：“中国要强 ，农业必须强。做强农业 ，必须 原料。这就是为什么几年来我国粮食等连续增产而 尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转 进 口规模却迅速扩大的经济原因。一方面，粮食等 到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科 大宗农产品若继续增产后，政策性收储的粮食等大 技创新、注重可持续的集约发展上来，走产 出高效、 宗农产品将放在哪里?这成为一个非常棘手的难 产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道 题 ；另一方面 ，政策性收储的粮食等大宗农产品陈化 路。”我们怎样理解当前加快转变农业发展方式的迫 风险规模趋于上升 ，这不仅造成粮食等大宗农产品 切性?加快农业发展方式转变的着力点在哪里?如 的浪费，而且将耗用大量国家财政资源。 何才能在转变农业发展方式上破题? 表面看上去，我国粮食等大宗农产品增产与收 储的矛盾似乎与农业发展方式没有直接的关联。解 为什么要加快农业发展方式转变 决这一矛盾应直接从托市收购政策改革着手，这确 实是很多人的看法，社会上批评托市收购政策的声 我国粮食生产已经实现了十一连增，国内粮食 音不绝于耳。但是，今年的中央1号文件明确要求继 库存水平高 ，多数农产品市场供给丰富充裕 ，为我国 续执行稻谷、小麦最低收购价政策，完善重要农产品 经济发展新常态下国民经济稳中有进作出了重要贡 I晦时收储政策。这就意味着中央没有轻易地否定托 献。但是 ，我国粮食和其他主要农产品增产 ，也暴露 市收购政策。这是为什么? 出一些新的矛盾，付出了较大的资源环境代价，向我 从深层次的原因来看，当前我国粮食等大宗农 们提出了加快农业发展方式转变的艰巨任务。 产品增产与收储的矛盾在于现有的农业发展方式造 最低收购价和临时收储政策统称为托市收购政 成我国农业缺乏竞争力 ，单纯地依靠市场力量无法 策 。之所以称之为托市收购政策，出台时的本意是 实现粮食等主要农产品供给保障与农民增收等多样 通过政府指定或者委托政策执行主体在市场上收购 化功能。与国际市场价格相 比较，我国粮食等主要 少量的粮食等大宗农产品，起到主导收购价格形成 农产品价格确实偏高。尽管如此，对于农民来说，种 的作用，引导加工经营企业积极入市收储，保护农 民 地、养殖仍然不如打工，搞农业生产的农民收入总体 发展粮食等主要农产品生产的积极性。国内粮食等 上仍然不尽如人意。为什么会出现这种情况?一个 大宗农产品加工经营企业不愿收储的直接原因是国 重要原因是我国粮食等主要农产品生产成本居高不 内国际市场价差的存在。托市收购，使国内粮食等 下，农业比较效益偏低。粮食等大宗农产品国际市 前线 2015／3 l33《 理论研究 1LiLunYanJiu [经 济] 场相对较低的价格水平 ，国内相对较高的生产成本 ， 转变农业发展方式必须调整农业结构 形成了 “天花板”和 “地板”的双重挤压 ，倒逼我国必 须尽快转变农业发展方式 ，提高质量效益和竞争 农业结构改善与升级是农业发展 的本质特征。 力 。只有现有的农业发展方式切实转变了，我国农 但是，农产品生产和供给结构的调整 ，必须确保国家