政策性农业保险绩效审计探讨.pdfVIP

审计观察IAudit，Perspective 政策性农业保险绩效审计探讨 武汉大学经济与管理学院 王永海 陈 亮 摘要：政策性农业保险是国家对农业支持的一种制度化安排，中央财政每年投入农业保险补贴 资金过百亿。但 国家审计在这方面专门研究不多。本文从总体层面、政府部 门层面、保险公司层面和 农户层面，尝试构建政策性农业保险绩效审计评价指标体系，同时阐述了开展绩效审计时需要考虑 的四个 问题 。 关键词：政策性农业保险 绩效审计 一 、 政策性农业保险绩效审计评价指标体系构建 括采取主要措施(2分)、出台相关制度 (2分 )、农业保险运 (一)总体层面审计评价指标(权重35分) 总体层面 行机制健全和运行情况 (2分)。(5)合规性指标 (2分)。政府 测重于评价政策 目标实现程度及总体社会效益。(1)经济 部 门是否存在违纪违规和管理不规范问题。 性指标 (4分 )。一是保费收入总额(2分)，包括各级财政补 (三)保险公司层面审计评价指标(权重25分) 保险 贴和农户 自缴部分；二是赔款支付总额 (2分)，支付给农户 公司层面主要评价承保和理赔服务质量。(1)经济性指标 的赔款总额。(2)效率性指标(10分)。一是政策 目标完成情 (2分 )。立项科学性(1分)，向农业主管部 门申报的资料是 况 (6分)；二是开办县、镇、村数量(2分)，反映农业保险业 否真实；保本微利 (1分)，费率制定是否遵循收支平衡，保本 务覆盖深度 ；三是新业务 (新 区域 、新险种)增长情况 (2 微利原则。(2)效率性指标 (10分)。一是承保质量指标 (5 分)，反映农业保险内涵性和外延性。(3)效果性指标 (9 分)。承保流程完整率 (1分)、验险验标率(1分)、承保公示 分)。一是提供风险保障金额 (3分)；二是受益面(3分)，包 率 (1分 )、承保回访率(1分)、保险凭证到户率 (1分)。二是 括农险覆盖面、覆盖农户数 、农户受支付赔款人数等；三是 理赔质量指标(5分)。出险报案周期(0．5分)、报案结案周期 农业保险补偿率(3分)。(4)可持续发展能力指标 (10分 )。 (1分)、直接理赔到户率(1分)、理赔公示率(1分)、理赔公 一 是农业保险渗透率和农业保险人 口渗透率(2分 )；二是 示标准率 (0．5分)、理赔回访率 (1分)。(3)效果性指标 (2 政府组织管控程度 (1分)；三是资源整合及政策力度 (2 分)。承保和理赔资金管理情况 (1分)、专属费用、工作经费 分)；四是农业生产风险等级 (包括大灾风险分散和管理制 和直接理赔费情况(1分 )。(4)可持续发展服务指标 (6分 )。 度)(2分)；五是市场竞争程度 (2分)；六是保险公司能动性 农业保险基层服务网点建设 (1分)，反映农村保险发展定 发挥度 (1分)。(5)合规性指标 (2分)。主要是否存在与政策 位，体现服务能力和水平；防灾防损能力(1分)，帮助农 民 目标不一致等情况。 提高抗御风险能力的专业预防措施；覆盖地区数(1分 )，指 (二)政府部 门层面审计评价指标(权重25分) 政府 资助建立的防病防疫及人工影响体系的地区数量；作业次 部 门层面重点评价地方政府部 门参与程度和贯彻落实情 数 (1分 )，指资助的防疫防病工作次数 ；产品服务创新 (1 况。(1)经济性指标 (6#t)。一是立项科学性 (2分)，评价农 分)，包括针对性地开发保障适度、保费低廉 、保单通俗的 业 、林业等部 门立项依据是否符合 中央农业保险补贴政 农业保险产品；其他指标 (1分)，如专家团队建设情况、对 策，是否结合当地经济社会发展的实际，符合广大农户实 农户宣传情况、农险从业人员资格认证 、岗位考核和职称 际需要