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论食品安全犯罪刑法规制的完善 陈 靖★ 摘要：《刑法》作为法律规范的最后一道防线，在食品安全的保障上发挥着不可替代的 作用。经过Ⅸ中华人民共和国刑法修正案 八 》对食品安全犯罪的修正，使得食品安全犯罪 的设置更加科学、合理，打击力度也有所增强。但是，受立法条件、立法观念的影响，食品 安全犯罪仍然存在一定的缺憾。通过分析食品安全犯罪在罪状、法定刑、罪名规制上的不足， 进而提出完善罪状、合理设置法定刑、充分增补罪名的立法完善建议，以更加切实地保护食 品的安全。 关键词：食品安全犯罪；立法缺憾；立法完善 “民以食为天，食以安为先”，食品安全关系到广大民众的身体健康和社会的和谐安定。 然而，近几年频发的三鹿奶粉事件、染色馒头事件、地沟油事件等食品安全事件严重地危害 了民众的生命健康安全，损害了社会成员间的诚信道德体系，带来了新的社会矛盾和民众对 食品安全的恐慌心理。为了保障广大民众餐桌上食品的安全，构建和谐安定的社会，充分发 挥刑法打击犯罪的功能不失为一条有效的途径。然而，由于受立法观念、立法条件等冈素的 影响，现行刑法有关食品安全犯罪的规定还存在一定的不足之处，需要进一步的完善。 一、对刑法规范中食品安全犯罪的梳理 关于食品安全犯罪，我国目前还没有统一、明确的的概念。一般认为，食品安全犯罪可 以分为广义和狭义两种。广义的食品安全犯罪包括《刑法》143条的生产、销售不符合食品安 全标准的食品罪和144条的生产、销售有毒、有害食牖罪两罪；140条的生产、销售伪劣产品 罪；222条的虚假广告罪；225条的非法经营；229条的提供虚假证明文件罪。另外还包括《修 正案 八 》第49条新增的食品安全监管玩忽职守罪和食品安全监管滥用职权罪。狭义的食 品安全犯罪仅指《修正案 八 》修正的《刑法》143条、144条所规定的犯罪。本文以狭义 的食品安全犯罪为研究对象，因此，根据我国《刑法》和《中华人民共和国食品安全法》 以 下简称《食品安全法》 的有关规定，笔者认为，食品安全犯罪是指食品的生产者、经营者违 反食品安全管理法规，生产、经营的食品不符合国家食品安全标准，严重危害社会、依法应 当受到刑罚处罚的行为。 现行刑法对食品安全犯罪的规定是经过2011年5月1日实施的《刑法修正案 八 》修 正的。具体修正的内容如下： 首先是对食品安全犯罪罪状的修正。在对《刑法》143条的修正中，首先是将“食品卫 生标准”修正为“食品安全标准”；其次是将“食源性疾患”修正为“食源性疾病”；第三是 ’作者简介：陈靖，女，河南淮阳人，新疆大学法学院副教授，武汉大学刑法学博士研究生。 在“对人体健康造成严重危害”后增加了选处的“其他严重情节”。在对《刑法》144条的修 正中，首先是删除了对“造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患”的规定；其次是 在“对人体健康造成严重危害”后增加了选处的“其他严重情节”；第三是将“对人体健康造 成特别严重危害的”修正为“其他特别严重情节”。 其次是对食品安全犯罪法定刑的修正。对《刑法》143条法定刑的修正主要表现为对罚 金刑的修正。首先是在罚金刑的设定方式上，将“并处或者单处”一律修正为“并处罚金”； 其次是修正了罚金的数额，由“限额制与比例制”相结合修正为“无限额制”，即将原来的“并 处销售金额50％以上2倍以下罚金”一律修正为“并处罚金”。对《刑法》144条法定刑的修 正表现为以下两个方面：一是删除了生产、销售有毒、有害食品罪一般行为犯的拘役刑，即 删除了“五年以下有期徒刑或者拘役”中的“拘役”；二是对罚金刑的修正，具体内容与143 条相同。 以上修正内容有着非常积极的作用。首先是罪状的修改更能彰显食品安全犯罪的特征。 食品安全犯罪设立的目的就是要保障人们饮食的安全健康，积极强化民生的刑法保护。而食 品卫生标准难以包括食品的营养标准，不符合营养标准同样会对人体健康造成严重危害甚至 危及人的生命，安徽阜阳奶粉案就是典型。所以，将143条的“食品卫生标准”修正为“食 品安全标准”更加科学、合理、严谨。其次，加大对食品安全犯罪的刑罚力度使得立法更加 符合罪刑相适应原则。《修正案 八 》删除《刑法》144条中的拘役刑、取消食品安全犯罪罚 金刑的上限等，都表明了对食品安全犯罪刑罚力度的增强，这与食品安全犯罪所带来的严重 危害社会结果是相适应的。例如，已然发生的苏丹红案、三聚氰案、皮革奶案都凸显了食品 安全犯罪严重的社会危害性。因此，提高食品安全犯罪的法定刑，加大对食品安全犯罪的打 击力度是刑法基本原则的重要体现，也是保障民生、构建和谐社会的重要举措。 二刑法规范在食品安全犯罪规制上的缺憾 一 对食品安全犯罪罪状的阐述不够周全 1．犯罪主体单一 《刑法》和《食晶安全法》均将