探析农村社会保障机制的建立.pdfVIP

典》．在有关财产法中确立农地承包经营权或使用权是一种财产权、物权．并鲥确农地使用权转让是一种 物权行为．防止行政手段强制性剥夺农K的土地权益。 2．3加强对农地流转的宏观管理，规范土地流转行为，为土地流转健康发展， 保驾护航 国家作为农地产权传统的棚有宅体和社会公共利益的代丧．央定了国家饕时土地斑转进行脚调与管 理，一般而言．宏观谤节主臻从两十层呵切^：一是弗补土地资源市场机制配置过秤中的不足．二是为农 地的有欢洫转创造良好的外酃条件，为r实现公平与敷率舣蕈目标的有机统一，陶家农地流转过程中的政 策手段主要“经挤于段为主导，以浩件手段为保障．以行政手段为补充．具体乜括①价格调控：依据土 地漉转的政策H缸，制定相脯的价格歧策，动川地价水平的嫠肄为土地流转提供宏观信且导向．控制土地利 用方向，搁节土地年1J川结掏；o脱收蛹节：建奇起与土地谎转与规模经营幅联系的弹性土地税收制度．推 动十地流转规模以展强节土地流转格埘；0组织调控：加强对政府柑盖土地管理部n的监督、实施有效的 土地祉坩制度2J流转申报制度，吼有山的}{c转组织体系保证农地微观流转活动与土地宏观配置目标的一致 性，①和J盏维护：借助干持续有艘柏财戢注_凡，价倍保护、科技推广以及城乡掷调发展模式的确立．全面 保护农业比较利益．保障土地投^产出敦宰的社会平均水平．为土地瀛转目标的实现提供充足的外部拉动 力与内部推动力。 总之．农地漉转事关农业的稳定，持续健球的发展，事关农民的切身利益，班关农村社会的稳定和各 项事业的兴旺，戊采取各种措施，创造各方面的条件．促进其良性发谨．为全面小雁社会建垃提供保障。 参考书目 7 t自女{建口硅会±女新农村*缩j^*q报mM#Z005412月 [1 [胡}伟№：雌E设托盘±女新农}f∞月解与变践十#十女党#出版牡2006{2月 13。镘忠好(十目农村i№“《§Ⅱ目刮*究续一!ooj年。月 01谭自毋，辛贤(《Ⅲ＆*￥一m口＆济＆版杜2005年s月 i”￡皖Ⅲ4簦2005{，％RI％*N、％玎l财政N 6景*舡。墟筹#}＆R·mA“m“#20054IH 作者简介 m惠日．月．十*mH十{￡R*}#i“#女 ■’ii■■7■__77 士蓉保障栅翩 枷舟英 [摘要]建t目完善衷村挂叁保障制度是最党和政府“十一五”甥I作譬磬2一·是叠蕞面对和解 央的一项重走曝鹿。该x兢a翟农村杜鲁慷障机制均建立攫女T蛔立对策捂莲：末村吐女悍雌竹建i应耻 最府投入为主萍，借鉴城市低深经鞋．建立并完善农村最低生活保障制度{完善新型的农村台辱医疗制 度．妻现即“保大病”又保农民‘基丰医疗需要”的保障目标；建主农村养老铱毪制度，推进农民I和戋 地农民杜垂保障制度建设．探索；柔道筹描养老基垒的渠道；加强农村桂台像障组织的建设，充分发挥农 村社喜保障的整体台力。通过农村社台保障制度的建立{完善，使广大农辑居昆真正实现老有所养、团有 所帮、病有所医，从而赛现我国新农村和谐，健康，持续、稳定发展。 [关键词]新农村社会保障机制 改革开放以来，随着农村经济体制改革的推进和市场经济体制的建立，我国农村的人口、社会、经济 条件发生了巨大变化，在改革取得重大成效的同时，改革中深层次的矛盾日益凸显出来。多年来，三农问 题一直困扰着农村的科学发展，如何解决农民生存发展的一系列问题，是党和政府极其关注的社会问题。 “十一五”时期是我国农村社会保障制度建立和完善的关键时期，要真正保护农村居民中的弱势群体并促 使绝大多数农村居民免于伦为弱势群体，促进社会主义新农村的建立和农村经济社会协调稳定发展，就必 须积极推进农村社会机制的建设。 I．建立农村社会保障制度的必要性 十一届三中全会以来，农村社会经济关系的深刻变化，对农村现行保障体系产生了巨大影响。 1．1家庭保障面临挑战 首先，我国农村养老问题已迫在眉睫。根据1990年10月我国第四次人口普查，全国60岁以上的人 口占总人口的比重超过10％，且每年以3％的速度递增。预计到2020年，老年人口将增至2．4亿，约占 总人口16％。这些老年人口约有四分之三生活在农村，大多数老年农民的现状基本没有积蓄，也不享有 退休金和医疗保险，经济来源和生活照顾完全依靠子女。随着农村大量青壮年农民流人城市，劳动人口与 老龄人口赡养比的下降，因此寻求一种新的养老途径，即依靠社会来承担养老的责任，解决农民老有所养 的问题已成