施工企业在招投标过程中合同管理方面的认识和思考.pdfVIP

272 中国公路学会2006年学术论文集(下)浙江省公路学会2006年年会论文集 施工企业在招投标过程中合同管理方面的认识与思考 陈育民1 严建军2 ： (浙江省衢州市交通工程质量监督站 衢州 311800； 衢州市县乡公路建设管理处 衢州 311800) 摘要：该文对在招投标过程中存在的合同管理方面的商题进行了全面的分析，并对如何有效的合同管理进 行了讨论，且针对性的提出了管理的思路及建议。 关键词：招投标合同 管理 思考 0 引言 中国目前的交通系统正处在政、企、事分开的改革阶段，公路建设资金也由原来的单一国家计委划拨转 为国家、地方等多向筹资建路的新模式之下，每个业主都想修建一条关系自己今后利益的质量上乘、后期维 修费用低的公路，而约束业主与施工单位双方的严肃的合同管理正可达到此目的。但在供需关系中明显处 于优势地位的业主，往往利用自己的主导地位，加难合同条件，或者订立有利于自己的合同专用条款。施工 单位由于对此认识不足，在中标前的商务谈判时未予以澄清和更改，为中标后的工程管理造成障碍，严重挫 伤施工积极性，严重的可以影响到工程建设质量。所以制订一个健全的合同条款，无论对于业主还是对于施 工单位，在工程管理的各个时期都是极为重要的。 1 工程合同管理的意义及阶段 1．1 工程合同管理的目的 合同管理的目的是协调业主、监理和施工单位三者之间的关系，明确和正确体现三者在工程建设中的权 利与义务，最终建成一条高质量的符合业主要求的公路。 1．2 广义上的合同管理 合同管理主要体现在以下几个阶段：招标阶段招标文件的编制、投标文件的编制、合同的授予前期的合 同谈判、中间计量支付、索赔与工程洽商管理、工程变更等。 2实施合同管理的前提要点 (1)在招标文件的编制过程中，业主应充分了解中国的具体国情，虽然FIDIC条款在中国已经执行了几 年，但相关的辅助功能及必要实施条件国内尚不完全具备。在非世行贷款项目上，应按照《公路工程国内招 标文件范本》进行，不应在补充的技术规范即合同专用本中将合同条件随意加难，给今后的施工管理造成不 必要的麻烦，并且在施工承建单位无法履约时对合同的严肃性造成损害。 (2)施工单位在编制投标文件时，虽然中标的心情可以理解，但也不应该为了能够中标特别夸大自己的 履约能力，对合同的严肃性要加大认识，充分考虑一旦中标，自己允诺的条件能够达到否，如果违约后业主的 执行力度将会是多大，对此要有充分的了解。 (3)合同执行阶段的工程变更及索赔问题不能作为今后工程是否盈利的关键因素，它只是其中一个不可 少的手段，业主在这两项管理中已经具有相当多的经验可以借鉴，在合同条款中规定了大量有利于业主的款 项，索赔的难度将加大，施工单位的索赔与业主的反索赔将提上主要日程。另外，为了防止施工单位利用变 更项目大量赚取利润，最近几年业主在合同条款的工程变更条款中加入了苛刻性条件，如：变更项目计算价 施工企业在招投标过程中合同管理方面的认识与思考 273 格时按照何文件定价、材料单价的取定、预算的编制、与投标书相近的降价比例等，使得工程变更项目基本属 于微利项目，较前几年工程大不相同。， 3在实际公路工程建设控制性步骤中应注意的问题 3．1 施工单位对拟建工程的可行性分析 对拟建工程的可行性分析在有关同类文章中已经大量论述，在此只强调一点，路面施工单位可以向先期 进场的路基标施工单位进行咨询，内容包括业主的资金准备状况、技术力量、合同条款的执行力度、对工程洽 商和索赔的管理力度等。在咨询的时候，因路基施工单位往往将投标者看成与自己一样的弱势群体，几乎知 无不答、答无不尽、尽无不详，但出于其他因素，路面单位亦应斟酌对待，剔除片面的看法，以便自己对今后的 管理有一个正确的认识。 3．2 资格预审阶段的准备工作(强硬性条件及选择性条件的承诺) (1)在资格预审阶段的准备工作主要是对业主所提出的强制性履约条件和选择性履约条件进行慎重的 分析。首先是在人员上：在项目经理及项目主要管理人员的选择，在进行投标初期，公司对项目人员组成就 应该具有初步意向，考虑其能否到任的可能性及胜任能力。因现在全国普遍进行招投标工作，对于一个公司 来说可选择的项目较多，但中标的机会由于施工单位竞争激烈而