以法治的思维及方式管好“钱袋子”.doc

以法治的思维及方式管好“钱袋子” 如何科学有效地管好“钱袋子”，使有限的财政资金用得其所，发挥其最大效能，为广州经济社会发展提供动力，为底线民生提供保障？这是当前摆在我们面前亟需解决的问题。管好“钱袋子”，应用法治的思维、法治的方式，从制度入手，通过制度建设依法管理。具体而言，管好钱袋子应从以下几个方面着手。 管好决策 管好决策是管好“钱袋子”的关键。在城市建设和管理中，科学决策是确保“钱袋子”合理和有效使用的重要保障。实践证明，如果决策不科学，甚至决策错误，将造成财政资金的严重浪费和重大损失，越是重大项目决策错误造成的损失就越大。广州在这方面已有深刻的教训。因此，如何从决策的程序、流程、内容等方面加以严格规范，使决策民主化、科学化、公开化显得尤为重要。当务之急是如何对在决策中起主导作用的领导干部，尤其是主要领导干部加以规范，确保决策不因领导干部的个人看法、偏好而转移。 管好信息公开 阳光是最好的防腐剂，阳光也是管好“钱袋子”最好的保护剂。广州市财政预算公开一直走在全省乃至全国的前面，但在透明度方面仍有待改进和加强。目前存在的问题是预算的内容还不够详细，不少人大代表感叹看不懂。因此，有必要制作公开且透明的财政预算，让人大代表和群众看得懂，才能更好地接受社会的评议和监督，在集思广益的基础上，使预算更为科学、更符合客观实际和人民群众的需要。 管好规划 规划先行，这是城市建设和管理的重要指针。好的规划可以有效地促进城市的科学发展，差的规划将制约城市的发展甚至造成财政的浪费和损失。应该说，广州市在规划方面还有很大的提升空间，如何从制度上避免因规划不当造成重复建设，拆了建，建了拆，瞎折腾，这不仅是管好“钱袋子”的问题，更是减少社会矛盾、建设和谐社会的问题。 管好绩效评估 纳税人的钱花出去了，但有无效果，效果如何，有无不足和需要改进之处？这都需要事后对其一一逐项加以评估，以保证有限的财政资金都用在刀刃上。在时机成熟时，绩效评估应尽可能全覆盖，特别是对投资额较大的项目更需严格进行监督和绩效评估。评估应由人大常委会组织有资质条件的独立第三方进行，以免因与被评估者有利益关系而影响评估的公正性。 总之，要真正管好“钱袋子”，必须在立法和制度建设上下功夫，没有完善的法律和制度并严格加以执行，管好“钱袋子”只能是一厢情愿。 （区人大新港联组代表、广东环球经纬律师事务所律师???邢益强）