五务善治的惠民实践.pdfVIP

本 期 特 稿 在湖北省宜昌市建设现代化特大城市背景 犹亭区的工业化、城市化进程也在加快推进。随着农村、市 郊土地被征用，大量农民搬进新建小区，如何有效服务与管理新居民，进而实现基层社会的良好治理是摆在 政府面前的一项重要课题 。为破解新型社区建设难题 ，犹亭区以社区平 台建设为抓手，以社会化服务为重点， 以居民多样化需求为导向，着力打造公共服务、便民利民服务、社会组织服务、志愿者服务和信息生活服务为 一 体的 五“务’社区工作新名片，在推进城镇化与基层社会治理现代化上进行了有效探索和实践。 “五务善治的惠民实践 文并图／柏玉红 郑 劢 接倾倒垃圾、在架空层养猪、在卫生间 的社区工作方式亟须创新。 探索起因 ： 喂鸡鸭等现象。农民 “洗脚上楼”前， 新型社区建设遭遇 “困境” 创新求变 ：构建现代社区治理模式 这些新建小区环境普遍脏乱差，完全不 在湖北宜昌犹亭区 “农业变工业、 像城市社区，一些居民对社区工作者的 变顶层设计。一是按照 “全国一流、 农村变城市、农民变市民”的 “浪潮”中， 劝导还心存怨气，甚至不买社区工作人 全省领先、全市标杆”目标，全区明确 整个区近 3万亩土地先后被征用，60％ 员的账。 了以服务为本、从管理向治理转变的社 农民、3万余人搬迁，其中90％以上搬 困境二 ：邻里纠纷难以形成和谐氛围 区建设工作思路，出台了 《关于加强示 迁户安置在集中新建社区。如何有效治 在新建小区里，大部分居民来自l0 范社区创建的实施意见》，对社区建设 理新建社区?一开始，基层政府与社区 多个村，过惯了单门独户的日子，陡然与 进行规范性指导。二是按照 “规模适度、 工作者确实碰到许多难题、伤透脑筋。 “陌生人’￡匕令而居，普遍不适应，尤其 便于服务”原则，着眼未来五至十年发 困境一 ：农民式习惯难以融入现代 是受一些不良生活习惯影响，邻里之间 展需要，对全区23个社区进行了区划 小区 特别是楼上楼下，经常为公共卫生、噪 调整，划分为 136个网格，重新布局社 搬迁居民以前大多生活在农村，几 音、漏水、楼道占用等问题起纠纷。有时， 区管理与服务空间，进一步放大 “一本 十年的生活习惯很难—下子改变，刚入 这些鸡毛蒜皮的小事扯闹着就变成信访 三化”网格化管理优势。三是成立以区 住时，很多人完全不适应城市社区里邻 难题。桐岭社区就出现过邻里之间因房 委书记任组长的社区服务体系建设工作 居老死不相往来的生活气氛，更受不了 屋漏水问题矛盾激化，最后闹到区信访 领导小组，将社区建设放在全区发展大 小区里什么活动都没有，还不允许放牛、 局的纠纷。 局中考量，为社区建设提供坚强保障。 养鸭、种菜。在红港新村等小区一度出 困境三 ：现有社区服务能力难以满足 变建设模式。犹亭区大胆创新建设 现了居民在小区草坪上放牛、从楼上直 居民多样化需求 模式，改 “市场建设、政府购买”为 “统 搬进城 市社 区 一 规划、政府建设”。由区政府统一出 后，居民的生活条件 资与安置房同步建设、同步交付使用， 极大改善，需求也随