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城乡规划管理社会化建设框架及策略初探 ——以顺德为例 曾祥坤 钱征寒 【摘要】新型城镇化的提出标志着我国城镇化发展即将进入一个崭新的发展阶段，亟需扭转过去政 府命令和主导的城镇化模式，加强规划管理机制与方法的创新发展。本文从城乡规划管理模式的概念及其 历史演化规律研究入手，结合广东顺德的地方实际，提出以社会组织为核心的城乡规划管理社会化建设框 架，并对其中核心的规划领域社会组织进行了概念设计。最后，结合框架建设的需要提出了相关的策略与 建议。 【关键词】规划管理；社会化建设框架；社会组织；策略；顺德 1．引言 自党的十八大以来，城镇化被视为中国未来经济增长的最大潜力，成为国家层面的重要 [1] 战略 。从科学发展观出发，城乡规划建设应当顺应城镇化的发展规律和形势变化，结合当 前的实际状况与问题予以开展实施。相应的，作为城乡建设行为的引导和依据，城乡规划管 理也要因势而变、与时俱进。随着城镇化发展阶段任务从追求数量速增向质量数量并重的转 变，城乡规划建设也应重点转向为推动内涵式增长、增加人民福祉而服务。但在城市规划管 理过程中，仍然存在着观念思想落后、规范标准过时、机制体系僵化、效率效能低下、监督 审查缺位、公众满意度低等问题。因此，现阶段新型城镇化理念的提出，说明不能简单地将 城镇化视为扩大内需的工具，而应当以城镇化为契机，扭转过去政府命令和主导的城镇化模 [2] 式 ，加强规划管理机制与方法的创新发展。 在这样的背景下，将城乡规划管理与社会建设结合起来成为一条值得探索的道路。城市 规划从它出现以来，就是一项面向公众福祉、倡导公众参与的公共政策，在调控城市空间资 源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益等诸多方面均发挥着重 要作用，所以势必要成为当前社会建设的焦点热点。而近些年来，社会舆论力量逐渐壮大， 公众对参与城市治理的意识与热情日益高涨。尤其是在城乡规划极易成为社会矛盾的触发点 的当下，缺乏公众理解和民意支持的规划实施与管理不仅会遇到极大的社会阻力，影响实施 效能，而且极易成为社会矛盾集中爆发的导火索，像宁波PX 事件、番禺垃圾焚烧场选址等 因规划引起的社会事件已屡见不鲜。而且与过去以规划公示、网络宣传为主要形式的公众参 -1- 与不同，在新的社会发展形势下，社会力量参与城乡规划管理的形式、内容应当尽可能的多 元化，其深度也应当是空前的。因此，及时开展城乡规划管理的社会化建设并进行相关策略 的研究已成为当前形势发展所必须。 2.城乡规划管理模式及其演化 2.1 城乡规划管理模式的构成 广义的城乡规划管理包括城乡规划编制管理、城乡规划审批管理和城乡规划实施管理。 城乡规划编制管理主要是组织城市规划的编制，征求并综合协调各方面的意见，规划成果的 质量把关、申报和管理；城乡规划审批管理主要是对城乡规划文件实行分级审批制度；城乡 规划实施管理主要包括建设用地规划管理、建设工程规划管理和规划实施的监督检查管理 等。 借鉴管理学理论，城乡规划管理模式应由理念、系统机制、操作手段三个部分构成。其 中，理念是随着城乡发展建设阶段的变化而变化的；系统机制又可分为行政管理体系、规划 体系与规划管理体系；操作手段则包括了工具与方法，工具指规划本身与核发行政许可，方 法则是指城乡规划管理各环节的流程组织及具体措施。理念指导规划管理的工作实施，系统 机制奠定规划管理的工作基础，操作手段则是规划管理的工作核心。 理念 指导规划管理的 工作实施 城 乡 行政管理体系 规 划 系统机制 规划体系 奠定规划管理的 工作基础 管