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论我国成人教育制度建设的发展 陈清洲 摘要本文梳理了成人教育制度的概念，探讨了工农业余教育、成人教育、终身学--j 制度建设的历程，概述了我国成人学历教育制度、岗位培训制度、继续教育制度、自学考试 制度、扫盲教育制度，资格证书制度、评估监督制度等内容，讨论了成人教育制度的实现， 并提出要建立终身学习法，补充、修正条例、规程、办法等各项具体的政策法规，形成一个 协调一致、层次有序、结构完整、多元统一的成人教育法规体系，对依法治教，再创成人教 育发展的新辉煌具有重要的参考价值． 关键词成人教育；制度建设；制度创新 在我国，成人教育制度同义务教育制度、．职业教育制度、高等教育制度等，共同构建了 具有中国特色社会主义的基本教育制度。现阶段，成人教育的改革、发展与创新，以“形式 全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展“和”加强职业教育和培训，发展继 续教育，构建终身教育Ⅲ体系为目标，顺应社会经济、政治和文化发展的变革，适应和谐社 会建设和人的发展需求，形成了从扫盲教育到成人初等教育、成人中等教育与成人高等教育， 大学后继续教育和岗位培训、企业教育、社区教育的结构体系，实现了由单一的学历证书教 育到多种证书教育的转变，构筑了以现代媒体技术与传统教学手段相结合的新型教育技术平 台，拓展了成人学习的新领域，开创了成人教育制度创新的新飞跃。在此，本文以科学发展 观为指导，就我国成人教育制度建设的发展予以探讨。 一、成人教育制度的内涵 (一)成人教育制度的提出 我国成人教育制度源于新中国成立之初的工农教育，而提出“成人教育制度”一词，建 立成人教育制度的战略构想，见于1993年2月中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和 发展纲要》第10条之规定，即：“国家建立和完善岗位培iJll$,J度、证书制度、资格考试和考 核制度、继续教育制度”。啦3而正式以法律条文提出“国家实行成人教育制度，”源于1995 年3月全国人大审议通过的《中华人民共和国教育法》第二章教育基本制度的规定，成人教 育制度同包括学校教育制度、义务教育制度、职业教育制度、考试制度、学业证书制度、学 位制度、督导制度等8项制度共同构成了我国教育的基本制度。瞄’国家实行成人教育制度， 是努力实践构建终身教育体系，倡导终身学习和创建学习化社会目标的制度保障，充分反映 了最高决策系统对成人教育认识的深化和决策的科学化、制度化，反映了人们对成人教育发 展规律认识的飞跃，既符合我国教育的总目标和总要求，又体现了成人教育制度化发展的新 趋势，对我国成人教育的改革与发展，尤其是实现“全民学习”的学习化社会都具有深远的 意义和价值。 (二)成人教育制度的界定 关于成人教育制度的概念，目前尚无统一的表述和界定，但对“成人教育制度”这一概 念的认识，已得到教育理论工作者和教育管理工作者的高度关注，其基本观点如下： 1．第～个界定成人教育制度概念的表述。经中国知网查询，在“成人教育制度”一词 中检索，搜寻到第一个关于成人教育制度界定的研究者——陈培瑞。即：1995年《中国成 人教育》第9期发表了《关于建立成人教育制度的几点思考》的论文，文章中从建立和完善 成人教育体系是实行成人教育制度的核心和基础；以法律形式规定成人教育发展的目标、任 务和方针是建立成人教育制度的根本保证；将成人教育管理和办学活动规范化是建立成人教 育制度的重要内容；以法律形式制定对从业人员的学习要求和评鉴目标是建立成人教育制度 的重要方面进行了阐述与分析，认为：“成人教育制度是我国一定历史时期，以政策和法律 形式规定所必须构建的成人教育体系，成人教育发展与改革的目标、任务和方针，成人教育 管理和办学规程，对从业人员的学习要求和评鉴目标，实现成人教育的系统化、科学化和规 范化”。H1这一表述和界定，具有鲜明的时代特征，明确了成人教育对象是从业人员。其核 心是制度体系或制度结构，涵盖了成人教育的目标、任务和方针及其办学行为的法规内容， 为进一步研究成人教育制度的概念奠定了基础。 2．进一步探索成人教育制度的概念。制度是人类社会中重要的社会现象，它是指要建 立起一个按～定规范运行的社会体系。教育制度是教育活动的规则，是“～个国家和教育规 范系统的总和”，它由教育根本制度、教育基本制度和教育具体制度三个层次构成。晦1其宗 旨在于培养德、智、体全面发展的各种建设人才。基于对制度和教育制度的认识，高卫东在 1999年《教育科学研究》第3期上发表了《论成人