大局观下的正规化司法--董必武法制思想片论.pdfVIP

大局观下的正规化司法 ——董必武法制思想片论 江苏省南通市中级人民法院院长马志相 董必武同志是中国共产党第一代领导集体中少有的除革命工作 之外以法制工作为终身术业的高层领导人，他在领导新中国法制建设 过程中，既坚持了司法工作服从、服务于党和国家工作大局，又坚持 了司法向正规国家制度的过渡，将司法工作的政治性和专业性稳妥地 结合起来，凸显了一个革命的法律家的高超领导才能。考察董必武在 大局观指引下的司法正规化思想，对于我们今天如何在司法工作中既 充分发挥司法的能动性，服务大局，司法为民，又坚持司法的规范性、 程序性，有着很强的温故知新的意义。 一、董必武的大局观 或许是因为在长期艰苦卓绝的革命中转战全国的丰富阕历，或许 是由于贯通中西的学术素养，董必武对中国的国情、政治、经济、文 化的特征有特别深广的理解，强烈的爱国心和深厚的阶级感情使他选 择了共产主义、社会主义信念，选择了中国共产党，他的所有的法学 思想、法制建设举措都有明确的方向，就是一切为着党的工作大局， 一切为着入民，一切为着国家经济建设。 1、司法的人民立场 董必武认为，司法是人民民主专政的锐利武器，在强调其专政职 能的同时，董必武十分强调司法的人民立场。马克思主义经典作家对 253 人民主权问题作过深刻的阐述，列宁明确指出，民主共和制的本质就 是“全体人民享有全部权力1。董必武同志对此亦有深刻认识，早 在1940年8月陕甘宁边区县委书记联席会议上，他就在《更好地领 导政府工作》的讲话中明确指出政府的“权源出于群众”201954年， 在董必武及其他老一辈革命家的倡导下，宪法明确规定：“中华人民 共和国的一切权力都属于人民。根据主权在民的思想，董必武在多 种场合强调指出，司法权应当为人民所有，为人民服务。“一切为人 民服务，这是一个真理，我们应该坚持，司法工作也是为人民服务。’’ 3在1950年7月召开的第一届全国司法会议上，他明确提出了“人民 司法的概念，强调要建立人民司法制度，培养人民司法干部，加强 人民司法的思想建设。他指出：“人民司法的基本精神，是要把马恩 列斯的观点和毛泽东思想贯彻到司法工作中去；“人民司法的基本观 点之一是群众观点，与群众联系，为人民服务，保障社会秩序，维护 人民的正当利益’’。4实现司法的人民立场，要在具体工作中落实，“一 定要采取最便利人民的方法解决人民要求解决的问题5。为此，他 提出要建立便利于人民的审判制度，建立健全陪审制、巡回审判制以 及在法院设立问事处、接待室等人民群众欢迎的制度和设施，并按“便 利人民”为指针组织和领导法院组织法和检察院组织法的立法工作。 他要求法院应简化囱己的办事手续，尽量从“便利于人民着想，尽量 使手续简化，在农村和大城市不要强求一样。6要因地制宜，分类指 导。这在今天看来，仍然是法院工作的重要指南。 2、司法要为经济建设服务 新中国在完成了土地改革、资本主义工商业的社会主义改造、镇 压反革命、三反、五反等大规模运动之后，国家第一个五年计划迅速 展开。董必武正确地认识到，在人民政权建立巩固之后，党和国家的 工作大局是经济建设，服务经济建设，保障和促进社会生产力的发展， 便成为政法工作的主要任务。因此，他在1954年初的政务院会议上 报告工作计划时说，当前“政法工作的主要任务是保障经济建设顺利 进行”，3月即为《人民日报》撰写社论“进一步加强经济建设时期 的政法工作”。针对不少人认为“刀把子”在社会改革运动基本完成 后不再重要的观点，董必武指出“经济建设已经成为全国的中心任务， 这并不意味着要削弱政法工作，相反地，而要更加加强政法工作。”7 要用强有力的人民民主专政的国家机器保护国家财产、国有经济和人 民民主权利。“做得好，就可以对经济建设事业发生巨大的推进和保 护作用，使解放了的社会生产力进一步迅速发展。否则，就会使经济 建设事业遭受反革命分子的破坏或各种犯罪分子和消极怠工分子的 危害”。81954年9月，董必武当选最高人民法院院长后，自觉地把上 述思想贯彻到司法工作中，将人民司法工作纳入党和国家的工作大 局。次年4月，董必武在全国党代会上作“司法工作必须为经济建设 服务”的发言，更加明确司法要响应党的总路线，服务工作大局。他 总结好的做法有设立铁路、水上运输专门法院、法庭；在法院中设立 经济建设保护庭或组；广设公证机构、巡回