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新金融观察/2014 年/5 月/5 日/第 032 版 财经锐眼 “十三五”的变与不变 新金融记者 韩启 在我国当下的经济和社会运行中，尽管已经引入了市场机制，但并未摒弃“五年规划”。 日前，国家发改委发布“十三五”规划（2016—2020 ）前期研究重大课题遴选公告，针对25 个重大课题向社会公开招标。在此之前，全国“十三五”规划编制工作电视电话会议已先行召开。 这次会议的主要任务是，启动和部署“十三五”规划编制工作。 作为新一届政府编制的第一个“五年规划”，“十三五”规划的收官之年恰恰也是十八届三中 全会提出的实现全面深化改革目标的重要时间节点。因此，重要性不言而喻。 核心问题 政府与市场的关系，是经济体制改革的核心问题。而对这一关系的处理，将体现在“十三五” 规划编制中。 国家发改委发展规划司司长徐林曾参与多个“五年计划”、“五年规划”的编制工作。在他看 来，“十三五”规划大的环境和体制背景在变化，十八届三中全会专门提出了新的体制改革的目 标，特别是要更好地体现市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府的作用，要通过规划的编 制来落实这一点。 按照十八届三中全会的说法，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场 经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。 尽管目前已经处在“十二五”的关键阶段，但从历史来看，“规划”一词的使用却并不太长。 2006 年，“十一五”规划实施，这是第一次使用“规划”而不是“计划”。在外界看来，这预示着 过多过细的量化指标将被淡化，政府转而更加注重对经济社会发展的宏观把握和调控。 第一个“五年计划”的启动始于 1953 年。“一五”计划是新中国学习苏联工业化模式实施的， 在当时特定环境和条件下，以计划替代市场快速地动员和集中资源来推动工业化发展取得了一定 的成效。不过伴随经济规模的扩大，此后多个“五年计划”实施过程中，计划脱离实际的问题日 益突出，并给国民经济发展带来损害。也正是问题的不断暴露，对于市场化的诉求在日后凸显出 来。 从我国市场经济的建立过程来看，历经从“计划经济为主，市场调节为辅”到“公有制基础 上的有计划的商品经济”，再到“社会主义市场经济”等多个阶段。这期间，政府与市场的关系 在政策层面上也不断明确。 比如，“九五”计划明确，政府的经济管理职能要真正转变到制定和执行宏观调控政策，搞 好基础设施建设，创造良好的经济发展环境上来，把不应由政府行使的职能逐步转给企业、市场 和社会中介组织；“十五”计划指出，按照发展社会主义市场经济的要求，进一步转变政府职能， 集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境，不直接干预企业正常的生产经营活动；“十一五” 规划强调，按照政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开的原则，合理界定 政府职责范围，加强各级政府的社会管理和公共服务职能；“十二五”规划则明确，健全政府职 责体系，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能。加快推进政企分开、政 资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活 动的干预等。 效果几何 中国科学院-清华大学国情研究中心主任胡鞍钢曾以“十二五”规划为例，称要先后经历 11 第 1 页 共 2 页 个步骤，才能制定一个全国五年规划纲要。如果依照他的说法来看，当前“十三五”规划编制正 处于第二个步骤即前期研究。前一个步骤是对上一个“五年规划”进行中期评估，而后一个步骤 则是形成规划的《基本思路》，这也是为起草党中央建议提供基础。当然，之后还要经历国家规 划专家委员会论证、广泛争取内外部意见、全国人大审议批准等多个步骤。 目前，国家发改委公布的“十三五”规划前期研究的 25 个重大课题，所涵盖的范围极其广 泛，既有关于国际环境变化及对我国发展影响的研究、创新驱动的战略重点与创新型国家建设研 究，也有关于住房保障体系与房地产健康发展研究、环境治理重点及模式创新研究等重大民生问 题。对照“十二五”规划来看，很多领域也是持续得到关注，比如现代农业发展、战略性新兴产 业发展、区域协调发展以及财税体制改革等。 在市场经济条件下，经济发展往往具有不确定性与波动性