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生 态 文 明 与 环 境 资 源 法 ——2009年全国环境资源法学研讨会（2009.8.3~6·昆明）论文集 我国湿地保护法律问题研究 王星泽 摘要:湿地是一种特殊的、独立的、复杂的生态系统，是地球表面最有价值和生产力最高的生态系统。湿 地的生态价值、经济价值和社会价值对人类的生存和发展具有不可替代的作用，湿地的这些生态功能和 价值一直是人类社会发展和文明进步的物质基础，保护湿地就是保护人类的生存环境。由于湿地生态系 统自身是集极高经济价值和极度脆弱，集生物多样性和系统复杂性于一体，我们要以可持续发展的理念 来看待湿地的利用与保护问题。我国湿地保护与利用中存在的问题，从法律的角度来看，深层次的原因 是专门立法的缺失，从而导致对湿地整体特性的肆意忽视和湿地资源任意掠取和破坏。由于没有专门的 湿地保护立法，湿地保护仍依赖尚需完善的环境保护基本法及传统的资源法，因此难以有效的保护湿地。 湿地保护的立法研究，是研究我国湿地立法存在的问题、为湿地保护的专门立法提供建议，规范湿地管 理部门的行政行为和开发利用者的行为，保障湿地生态效应。本文立足于对湿地法律问题的研究，结合 湿地的自然属性，用系统分析的方法来研究中国湿地立法，以此来发现湿地立法的规律性和科学性。笔 者通过研究分析，对完善我国湿地立法提出了自己的见解，湿地保护立法的首要问题是确定符合湿地保 护自然规律和适合中国国情的湿地保护立法的立法理念和基本原则；理顺并建立统一的湿地资源管理体 系是当前湿地立法需要重点解决的问题。完善我国湿地保护法律制度是保障湿地保护立法的重要方面。 笔者认为需要从湿地环境影响评价制度、湿地调研监测和生态保障制度、湿地许可证制度、湿地自然保 护区制度、公众参与制度等方面来建立并完善湿地保护法律制度。这些制度将最终影响湿地的保护，并 贯穿与湿地保护立法的全过程。 关键词：湿地 湿地保护 立法研究 法律体系 一、湿地基本问题分析 （一）湿地的内涵 “湿地”一词源于英文wetland,它由两部分构成，即wet 和land 。wet 是潮湿、湿润的意思，land 即为土地，最直接的理解即为“湿地”。湿地一词最早出现在 1956 年美国联邦政府首次开展湿地清 查和编目工作中。 由于湿地有许多特征，不同的人对湿地有不同的理解，湿地（wetland ）有不同的定义。从它 的定义也反映了湿地保护发展的各个阶段。1956 年，美国鱼类和野生动物管理局首次提出并将湿 地定义为：表面暂时或永久有浅层积水，包括各种类型的沼泽、湿草地、浅水湖泊，但不包括河流、 水库和深水湖的地域。这一定义在今天看来显的不够全面，它只将湿地定义在暂时性的水体，而没 有涉及河流、深水湖等稳定、生态效益更明显的水体。 1971 年，由前苏联、加拿大、澳大利亚、英国等 36 个国家在伊朗签署的《拉姆萨尔公约》则 将湿地定义为：不问其为天然或人工、长久或暂时之沼泽、湿原、泥炭地或水域地带，有或静止或 流动、或为淡水、半咸水或咸水水体者，包括低潮时水深不超过6 米的水域。同时又规定：可包括 1 邻接湿地的河湖沿岸、沿海区域以及湿地范围的岛屿或低潮时水深不超过 6 米的区域。 从定义本 身可以看出随着时间的推移，人们对湿地的认识逐步提高，湿地特征本身的定义也不断的宽泛。1979 年，美国鱼类和野生动物管理局又重新定义湿地为：介于陆地和水域之间、水位接近或处于地表、 或又浅层积水的地域，并且只须具有（a ）至少周期性的生长又适应此环境的水生植物，（b ）底层 厌氧环境的湿土，（c ）每年生长季节植物底层被水淹没的特征之一便可称为湿地。1987 年，加拿 大湿地专家在国际湿地研讨会上，将湿地定义为：水位接近或超过地表，土壤中水量长期处于饱和 状态，有水生植物生长，并又适应潮湿环境的生物进行活动。该定义把湿土、水分和生物作为衡量 湿地标准的参照物。2 中国的环境保护起步的比较晚，湿地这一概念进入中国的时间已是 1987 年的《中国自然保护 纲要》。此纲要用国际上把沼泽和海涂合称为