平安边界建设及林权争议调处工作探讨.pdfVIP

第二届中国林业学术大会 特邀报告 平安边界建设及林权争议调处工作探讨 王菊芳 (国家林业局林业工作管理总站北京．100714) 擅要：本文介绍了开展平安边界建设和林权争议调处工作的重大意义，在回顾林权争议历史沿革的基础上， 阐述了开展平安边界建设和林权争议调处工作的必要性，分析了平安边界建设和林权争议调处工作存在的主要 问题及原因，并提出了做好平安边界建设和林权争议调处工作的必要性及做好预防预警的对策和建议。 关键词s平安边界；林权争议；对策：建议 在迎来祖国60华诞之前，建国以来的首次中央林业工作会议于今年6月22日至23日在北京举行。 会议全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和2008年中央10号文件精神，进一步统一思想认识，系统 研究新形势下林业改革发展问题，全面部署推进集体林权制度改革工作，以推动我国林业又好又快发展。 过去30年我国的改革开放是以耕地改革为切入点和突破口，今后30年我国新一轮的改革开放将以 林地为切入点和突破口。如果说18亿亩耕地的土地家庭联产承包责任制改革解决了中国13亿人口的温 饱问题，那么25亿亩集体林权制度的改革将解决我国4亿多集体林区农民的致富问题。 《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》中明确提出：“用5年左右时间，基本 完成明晰产权、承包到户的改革任务”；“要健全纠纷调处工作机制，妥善解决林权纠纷，及时化解矛盾， 维护农村稳定”。 开展平安边界建设、推动林权争议调处工作，是当前林业改革与林业发展进程中的一项重要的基础 和保障工作，对于构建社会主义和谐社会、保障我国社会主义市场经济协调发展，加快现代林业进程， 推进社会主义新农村建设，全面建设小康社会，有效破解“三农”问题，都具有极其重要的理论和现实 意义。 l林权争议工作的历史沿革 建国以来，我国林权争议工作的历史沿革主要可以分为以下4个阶段： 1．1社会主义公有制阶段 上世纪5卜60年代，生产资料实行社会主义公有制后，全国早期兴办了大量的国营林场。因当时条 件的限制，权属确认和管理工作比较粗放，四至难以划清，使部分林木林地权属界定不清，加之有些政 策多变，造成国家、集体、个人相互侵权，林木林地所有者和使用者权益得不到切实保护，产生了大批 的林权争议。1961年．中共中央作出了《关于确定林权、保护山林和发展林业的若干政策规定(试行草 案)》，明确提出了确定和保障山林所有权的有关政策，对解决林权争议、促进林业发展起到了积极作用， 但还有许多历史遗留问题并没有得到彻底解决。 1．2林业“三定”阶段 1981年，《中共中央国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》(简称《决定》)，提出稳定山权 林权，落实林业生产责任制，也就是林业“三定”。经过约三年多的时间，初步完成了全国林业“三定” 工作。在核发林权证的工作中，调处解决了约128万多起林权争议。但由于时间紧，任务重，全国没有 统一规范，一些地方工作粗放，组织管理不完善，造成林权证式样不统一，填写不规范、证地不符、重 复发证等现象严重，一些难度较大的林权争议特别是省际之间的林权争议历史积案，基本没有解决，目 前凸现出的许多林权争议，也是因林业“三定”时工作不细造成的。 1．3国有林权发证阶段 1989年，国务院办公厅转发了原林业部《关于国有林颁发林权证情况及限期完成发证工作意见报告 作者简介l王菊芳，女。高工。主要从事林业管理和森林生态等研究工作． 第二届中国林业学术大会 特邀报告 的通知》，要求加快国有林的稳权发证工作，但在具体实施过程中，受地方保护等因素影响，不断产生一 些新的林权争议，造成国有林发证进展缓慢，发证率低，以及地方群众侵占国有林地的现象比较严重。 1．4集体林权制度改革阶段 主要是新世纪我国开展集体林权制度改革试点以来，在全国范围内不同程度出现的一些新情况新问 题，这些问题都和历史遗留问题交织在一起。 2平安边界建设及林权争议调处工作存在的主要问题及原因 行政区域界线是毗邻行政区域之间的分界线，是国家依法实施分级行政管理的重要依据。建国以来， 由于行政区域界线不清引发的大量边界纠纷，不仅给人民的生命财产造成巨大损失，同时给社会的和谐 稳定带来极大影响。由于边界地区情况复杂，加之诸多主客观因素，边界地区因行政区域界线认定及土