新昌项目建设的调查与思考(盛主任).docVIP

积极实施项目建设 全力推动新昌发展 新昌县人民政府办公室 盛伯增 最近几年来，县委、县政府以科学发展观为指针，以“新新昌”建设为目标，全力组织实施项目建设，全力推动区域发展和可持续发展，项目建设成为全县“强信心、保增长、保民生、保稳定”的总抓手和总载体。2007年实施了重点建设、农村建设、为民工作、科技攻关、节能降耗等八个十大项目建设，2008年实施了“十个十大”项目建设，2009年又结合三年建设计划实施了“八个十大”项目建设。通过项目建设，办成了一大批为民惠民实事，解决了一大批最直接最现实的民生问题，落成了一大批产业和攻关技术项目，拉动和促进了经济增长和社会事业发展，还锻炼了一大批干事创业的干部，更为今后发展提供了动力、奠定了基础。 抓实项目谋划。项目谋划是项目建设的必备。县委、县政府根据经济社会发展的实际和群众的需求，按照“量力而行、尽力而为”的原则，着力做好项目的构思和筛选，几年来已形成项目谋划的基本思路，相继制定了《新昌县政府投资项目管理办法》《关于进一步加强政府投资项目管理的若干意见》及《关于加强项目储备管理工作的意见》。凡是组织实施的项目，一般提前半年以上着手部署，组织有关部门牵头调研、摸排，汇总意见，然后向各级各部门及社会各界征求意见，经过三上三下的反复酝酿讨论，再作出决策，最后在人代会上报告，并向媒体公示，向社会承诺。 抓实项目前期。项目前期是项目建设的前提。按照摸排一批、筛选一批、储备一批、包装一批、实施一批的基本要求，对投资在500万元以上的城建、交通、水利项目和投资在300万元以上的其他项目，纳入项目储备库，并按照国家发改委有关规定，在全县项目储备库中筛选项目。凡是谋划好的项目都纳入项目储备库，随时筛选项目。凡已有意向的项目，则加强与各方的沟通联系与合作，在第一时间做到资金、土地等要素保障到位、开工前的政策处理到位、项目的包装储备到位。对已争取到的项目，狠抓落地，争取上级部门更大支持。县委、县政府的主要领导亲自过问，并督查项目前期工作，指导做好项目储备和申报工作，从而推进了项目工作规范化。 抓实项目运作。运作程序是项目建设的要求。所有项目都要明确运作程序，各个环节都做到有规可依、有章可循，确保规范、快速、高效运作。按部门职能和专业分工，由各职能部门上报项目建议方案，县政府研究决策后，明确项目建设责任部门，项目建设责任部门组织项目建设管理班子，由建设管理班子委托具有资质的单位编制项目建议书、可行性研究报告和开展初步设计，在征得规划、国土、环保等部门意见或办理相关预审手续后报县发改局，县发改局和财政局进行投资审查和资金对接后，正式下发项目批文。项目初步设计批复后，进入工程监理落实和项目招投标，完成招投标程序后，正式动工建设。三年来，相关责任部门扎实工作，提高效率，相互衔接，环环紧扣，项目运作富有成效。 抓实项目管理。项目管理是项目建设的基础。县里重视项目的规范化和制度化管理，并创新了项目管理模式，一是项目法人型。按照相关规定，组建了水利建设、交通建设、城市建设等投资有限公司，以项目法人形式，对项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值实行全过程负责。二是工程指挥部型。根据工程建设需要，临时从政府有关部门抽调人员组成某一项目的工程指挥部，集中推进项目建设，工程指挥部在工程项目完成后即解散，如南岩小学筹建办公室、里官线公路建设指挥部等。三是部门自建型。对于不常有建设任务的政府和事业单位，如教育、卫生、电力等部门以及下属单位的建设项目，由各部门自身行使业主职能。目前又在探索项目“代建制”，把有的部门的项目建设任务下达给代建公司，以解决部门对建设业务不熟悉而导致的建管问题。 抓实项目责任。责任落实是项目建设的关键。县委、县政府特别注重责任落实，除了身体力行，带头负责，带头联系项目，主要抓了工作责任制和考核奖惩制。对于每一个项目，都层层落实牵头单位和责任单位，并将工作责任落实到部门领导、责任人。对项目的年度建设任务，制定详细的进度计划，明确工程的工作任务、形象进度、计划完成情况等，形成责任明确、措施有力的工作机制。三年来，所有的“十大”项目，主要由县发改局和县农办等牵头，县建设局、交通局、经贸局、科技局、农业局、环保局等为责任部门，“一把手”为项目建设责任人，实施重点项目建设考核和项目前期工作考核。 抓实项目质量。项目质量是项目建设的中心。县委、县政府的领导和项目的责任部门把项目质量放在首位，建立和健全了政府投资项目责任追究制度，对承担项目咨询、决策、设计、施工、监理等职能的单位，都明确单位和责任人的行政和法律责任，把每一项任务、每一项工作细化分解到每个岗位，使每个项目、每个环节都有人抓有人管、有人负责。并按照廉政建设要求，建立起从项目引进到项目建成营运的全过程监控体系，做到质量、进度、投资、安