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上 篇 123 论建设行业职业教育的发展与对策 葛天诗黄乐览 (广东建设职业技术学院 广东广州510450) 摘要：本文通过对比我国目前普通高等教育与职业技术教育人才培养的区别，论述了职 业技术教育在国家经济发展中的地位与意义，介绍了建设行业高技能型人才紧缺，期待走出困 境的情况，并提出解决困境的四点对策。 关键词：职业技术教育；建设行业；高技能型人才；工学结合 我国的普通高等教育和职业教育共同承担义务教育阶段后的教育，这两种教育在培养目 标、课程设置、教学组织和师资特色上均有各自不同的要求。普通高等教育是培养高素质创 造性人才和承担科技前沿重大课题，并且是知识创新、技术创新、把知识转化为生产力，直 接参与并推进经济和社会发展的重要力量，其人才特点是“通才”。职业技术教育在国际上 通用的概念是指培养能够适应生产第一线要求的具有相关知识和技能的技术性人才。其特点 具体表现在：①与行业企业紧密联系；②培养目标直接针对职业岗位(群)，可以进行在岗 和不在岗的培训；③注意实践技能的培养。因此，其人才特点是“专才”。 温家宝总理说：“职业教育对于我们来说，太需要了，也太重要了，我国的职业教育可 以分为三个层次：第一个层次，是面向广大就业人员的技能培训。全国的城市劳动力有七亿 五千万，这么多人就业，都需要培训。第二个层次，是培养高技能的技术人才。我国的制造 业正在迅猛发展，要掌握高新技术，就需要培养高技能的技术人才。这种人才现在是最缺乏 的，而且是工业化进程中不可缺少的。第三个层次，是我们一些老工人，包括一些老技术人 员，他们过去学的知识已经不够用了，需要对他们进行再培训。”因此，职业教育是处在教 育与职业(就业)的结合部，与经济的发展关系密切，在提高劳动者就业素质方面的优势 是明显的。建设行业包括城乡规划、建筑业、房地产业和市政公用事业。据有关统计，全行 业目前从业人员约5500万人，约占城乡就业人员总数的7．3％。其中，一线操作人员几乎 全部是农民工。在这些农民工中，90％仅具有高中以下文化程度，90％没有经过专门技能培 训。因此，我们认为大力发展职业技术教育，提高从业人员素质是经济社会发展的需要。抓 职业教育就是抓就业，抓产业素质，抓投资环境，抓发展后劲和竞争力，这是振兴建设行业 发展的迫切需要。 一、职业教育是建设行业发展的需要 我国是一个拥有13亿人口的大国，人口众多是我国的基本国情，相对庞大的人口基数 无疑成为影响我国就业形势的一大因素。目前，每年进入劳动年龄的人口数量超过2000 作者简介：葛天诗(1942一)男，武汉市人，广东建设职业技术学院副教授。研究方向：教学与教学管理。黄乐览 (1955一)男，广东揭西人，广东建设职业技术学院研究员。研究方向：学校管理。 124 职业教育发展理论与实践 万，在2004年达到2 就业形势极为严峻。要从根本上解决当前的就业压力，关键在于大力发展生产，而发展生产 则需要依靠教育，通过教育特别是职业教育来提高劳动者的就业素质，优化社会劳动就业结 构。建设行业要转变落后的生产方式，走新型工业化生产道路，必须依靠发展职业教育。因 为仅有先进技术和设备，没有高素质的从业人员，再先进的技术和设备也发挥不了应有的作 用。另外，发展职业教育是保证工程质量和安全生产的重要措施。据统计，2004年全国共 发生建筑施工事故1086起，死亡1264人，绝大多数是农民工。其重要原因是农民工没有 经过严格的职业培训，安全生产意识不强，职业技能不过硬。近几年，进城务工的农村富余 劳动力大约有1．2亿人，其中三分之一左右进入建设行业。大力发展职业教育和培训，将有 利于农民工掌握必需的生产知识和操作技能；有利于他们进入建设行业就业，促进农村劳动 力向城市的转移；有利于增加农民工的收入；有利于社会稳定，满足建设和谐社会的需要。 二、高技能型人才缺乏。建设领域期待走出困境 建设领域的建筑业是国民经济和社会发展的支柱产业。培养和造就一大批掌握高新建筑 施工技术、推动技术创新和实现科技成果转化、能操作会管理的技能型人才，是建设事业可 持续发展的重要保证。据统计显示，全国建筑从业人员总计约为3893万人，其中专业技术 业人员总数的4％、5％和9％。其中对专业技术管理人员的需求为700万人，而现在仅有 349万人，缺口超过50