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城市安全与和谐法制建设研讨会 第二部分精选论文 论街面犯罪的特点及侦查对策 马海舰王永杰+ 街面犯罪的概念及其特点 改革开放以来，我国社会逐步摆脱了过去那种高度统一下的静态、单一型态， 而向动态、多元的结构发展。特别是20世纪末以后，伴随着城市化进程的进一 步加快，以及交通、通讯等工具越来越快速、便捷，社会人员的流动性更是得到 空前的提高。但是，与此同时，以“两抢一盗”(抢劫、抢夺和盗窃)为主要特 征的街面犯罪也日益呈现出上升的势头。 所谓街面犯罪，是指发生在城市街道、车站、公共交通工具、码头、集贸市 场、公园等公共场所的违法犯罪，主要包括街面抢劫、抢夺、盗窃、街面诈骗以 及色情或麻醉敲诈等各种犯罪。从这一概念不难看出，街面犯罪不仅发案面积广， 而且犯罪手段和危害程度也复杂多样，因此，已成为广大人民群众生命财产安全 和生活秩序的严重威胁。据不完全统计，2005年，全国共发生“两抢一盗”案 件多达300万起，占侵犯财产案件的九成和全部刑事案件的八成。1其中，如广 州、深圳等地，街面犯罪甚至演变成为有组织的团伙犯罪、集团犯罪，不但对当 地的社会治安构成挑战，而且还直接影响到这些城市在国内和国际上的形象。在 整肃社会治安、维护社会稳定、促进社会和谐、推动社会发展的现实压力和政治 要求的双重推动下，公安部于2002年、2005年、2006年连续部署开展了全国性 的打击“两抢一盗”专项行动，对街面犯罪进行了强有力的打压，从而较大程度 地遏制了这一犯罪现象的蔓延、扩张。 但是，情况依旧不容乐观。据学者分析，人口流动将成为塑造未来中国社会 结构的最主要力量，未来几十年，中国将出现人类历史上规模最大的一次城市化 浪潮。2怎么样在城市化的过程与人口大规模流动的浪潮中，有效地控制街面犯 罪，是一个不能不引起全社会共同关注的问题。而对这一问题的解决与否，又将 ’作者马海舰系外企法务经理，作者。卜永杰系华东政法学院讲师，复日大学法学博h 1参见中新：“‘两抢一盗’多发生在银行附近，公安部提醒应该注意”，载《东方今报》2006年1月20¨。 2参见记者王淑军：“专家解读：人151流动是挑战，人u控制要坚持”， 5023651．htm． 载：http：／／news．xinhuanet．corn／politics／2006．08／30／content 城市安全与和谐法制建设研讨会 不可避免地影响到我国的现代化进程与社会主义和谐社会的建设。笔者认为，街 面犯罪主要有下述几个方面的特点： (一)街面犯罪发案高、报案少，犯罪黑数高 城市经济发达，人民物质生活水平较高，交通四通八达，人、财、物流动频 繁，尤其是公共场所可供犯罪选择的作案目标众多，因而成为犯罪易发、高发之 地带。在这种情况下，依靠传统“从案到人”的侦查模式来侦破街面犯罪，显然 就有些滞后、被动了：要么案件根本得不到侦破，要么即使经过一段时间的侦查， 最后也确实破了案，抓了人，但是被盗抢的钱财和实物却大多已经被犯罪分子变 卖或挥霍。由于目前我国尚未完全建立起刑事受害人的补偿救济机制，加之民众 的权利意识比较淡漠，因此，当街面犯罪的受害人通过国家公权力这一救济渠道 而未得到实质性补偿的时候，大多数的受害人就选择了沉默以对，不去报案，结 果致使街面犯罪出现了较高的犯罪黑数。以广州市街头抢夺手机的犯罪为例，绝 大多数的受害人都没有选择去公安机关报案，对此，广州市公安局的解释是：“对 抢手机这样的案子，80％的事主都不会报案，为什么呢?就是老百姓觉得即使案 件破了，东西也找不回来了”。3 (二)作案人员以流动人口为主 街面犯罪案件的犯罪主体多为流动人口，而在街面犯罪案件的类型上，又以 盗窃、抢夺、抢劫等侵财性犯罪所占的比例为最大。据统计，2004年，全国公 安机关抓获的流动人口盗窃、抢劫、抢夺案件作案成员，分别占到这三类案件犯 罪人总数的46．1％、42．1％和59．2％；在一些大中城市和经济发达的地区，这 三类案件中流动人口所占的比例更加突出。4例如，在宁波市，街面犯罪近八成 的盗窃、抢劫、抢夺、诈骗案件是由外省流动人员所为5；广州市近几年抓获的 刑事犯