论纠纷解决机制视野下的环境信访制度.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 论纠纷解决机制视野下的环境信访制度 徐军 常永明 （河海大学法学院，江苏南京 210098 ） 摘要：环境信访是我国环境纠纷解决机制中一项不容忽略的制度。本文以一次环境信访试验和调查切入， 阐述了我国环境信访制度存在的现实基础，并提出对其进行制度改进的具体路径。 关键词：信访制度 环境纠纷 纠纷解决机制 法律社会学 一般认为，所谓环境纠纷是指因环境资源的利用而产生的冲突和矛盾1 。由于环境纠纷的独特 性，环境信访是我国环境纠纷解决机制中一项不容忽略的制度。以南京市环境保护局为例，根据其 官方网站公开的环境信访个案可以考察出环境纠纷具有如下特点： 第一，一般产生于相邻关系。譬如，“浦口丁解商品房盘龙山庄在 2006 年 12 月交付，小区已 经有很多家入住，但是小区内不少一期的还刚刚开始装修。但是到了晚上七八点还是在使用电钻、 切割机等工具，严重影响了我们的生活。此情况跟物业反映多次，物业都无动于衷，而且现在物业 说他们允许装修到晚上 9 点。我们没有办法，只好投诉。”2 第二，侵害主体一般具有不确定性。譬如，“我是南湖路 28 号城开怡家的居民，我们楼盘于去 年 12 月 30 日交付使用，现在小区大多数居民都已经进行装修，但小区北面的幸福河水又黑又臭， 对我们老百姓的身心健康造成严重影响，希望有关部门尽快采取措施给予治理！”3 第三，经常同时涉及公权力的行使。譬如，“江宁区城北污水处理厂的建设已经奠基了，但是 百姓对它情况还是不太了解，具体技术措施如何保证以及污水处理厂建成后对周边居民区的环境影 响（水质、废气排放、噪音等级）评估报告也没有公示。因为周边的小区都是最近两三年才建成的， 建污水处理厂是利民的大好事，但是众多江宁居民的生活环境也要考虑，应该采取可行的先进技术 保障地区环境不被破坏，避免将来的拆迁造成投资浪费。请贵局能够重视此事件，及时向百姓公示 工程情况，消除心理影响。”4 一、问题的提出 （一）试验与调查 为了解我国环境信访制度的实际运作状况，笔者以南京市环境保护局官方网站为对象进行了一 次试验，并通过互联网调查了全国部分环境保护局官方网站环境信访栏目的设立和运行情况。 1、试验情况 5 2007 年 6 月 28 日至7 月 7 日，笔者进入南京市环境保护局官方网站 进行了一次为期 10 天的 环境信访试验。2007 年 6 月 28 日，笔者进入南京市环境保护局官方网站。该网站没有公开发布2006 年《环境信访办法》，也没有公布环境信访工作机构情况，只有其“便民服务”栏目中“局长信箱”功 能与环境信访工作机构类似。该“局长信箱”设有“信件列表”、“我要发信”、“查看信件”等内容。“信 件列表” （网址为：/govmail/msglist.php ）共计24 页，包括有编号、信件类别、 反映类型、发信日期、信件主题、点击数等子项目。截至当日，信件列表中共计有 240 条记录，然 而，从信件编号看，应当已经有 874 条记录；从发信日期看，从 2006 年 8 月 16 日至2007 年 6 月 19 日；从反映内容的类型看，反映综合环境污染问题的共95 件，反映固体废弃物污染问题的共 10 件，反映水污染问题的共 11 件，反映大气污染的共 32 件，反映噪声污染的共 92 件；从反映类型 看，建议的共 10 件，咨询的共 63 件，投诉的共 126 件，举报的共 41 件。 2007 年 6 月 28 日14 点 10 分，笔者用真实姓名和联系方式向该“局长信箱”发出一封投诉信。 信的内容为：“×××南面与×××医院旁是臭水河，我经常路过，希望尽快整治。”投诉信的编号为 898 1 参见齐树洁：《论我国环境纠纷解决机制之重构》，《法律适用》2006 年第 9 期。 2 南京市环境保护局官方网站局长信箱，/govmail/showreply.php?id=723. 2007 年 7 月 10 日访问。 3 南京市环境保护局官方网站局长信箱，/govmail/showreply.php?id=803. 2007 年