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第三届中国公共服务评价国际研讨会 论新农村建设中乡镇政府公共服务职能重构的实现途径 张青 (广东省委党校，广东广州510053) 摘要：乡镇政府是当前中国农村的基层政权组织，是地方各级人民政府中的最低层级， 直接面向农民工作，负责党和国家政策、法律的贯彻与执行，并以国家政权者的身份规划和组 织乡村公共设施、公益事业的建设，为农村提供公共产品和公共服务。中国是农村地区大、农 业人口多的农业大国，因而乡镇政府作为国家行政体系中的最低一级政权，却承担着重要责任， 其履行职责状况直接关系到农村的稳定和发展，对整个国家和社会有重大影响。随着社会主义 市场经济的逐步建立和农村城市化进程的加快，乡镇政府的职能虽然有了很大程度上的转变， 但在社会转型期，乡镇政府运行模式仍然存在着“越位”、“缺位”和“错位”现象。本文通过对乡镇 政府进行职能解析，分析在新农村建设中公共服务面临的问题，提出乡镇政府以公共服务为取 向的职能重构的可行途径，这对于社会主义新农村建设和公共服务型政府建设均具有一定的现 实意义。 关键词：新农村建设乡镇政府公共服务职能重构 政府职能问题是政府管理的核心问题，政府管理的创新必须通过政府的职能转变来实现。 新农村建设对地方政府管理提出了更高的要求，它要求地方政府努力实现以公共利益的和谐为 宗旨的价值取向，强化地方政府的社会管理、公共服务职能，推进地方政府运行机制的创新， 实现决策机制的科学化、民主化。作为具有国家权力背景面向广大农村的最基层政权组织，乡 镇政府是社会主义新农村建设的主要组织者与实施者，在新农村公共服务体制建设中发挥着其 他组织无法替代的至关重要的作用。乡镇政府公共管理职能强而公共服务职能弱与新农村公共 服务体制建设极不适应。从现实情况看，地方政府尤其是乡镇政府的公共服务职能薄弱，在实 际的履行中严重“缺位”或“越位”。新农村公共服务体制建设本质上要求乡镇政府扩大和强化公 共服务职能。 一、乡镇政府职能解析 (一)乡镇行政体制的特点 乡镇作为具有国家权力背景面向广大农村的最基层政权组织，是农村社会主义物质文明和 精神文明建设的直接领导者和管理者。同时，它义是把民意表达传输到国家政权组织中去的第 一道入口。乡镇的地位和作用，使乡镇管理体制具有了自己的鲜明特征。 第三届中国公共服务评价国际研讨会 1、执行性。乡镇人民政府既是我国基层政权机关一一乡镇人人的执行机关，义是我国行 政体制的最基层行政机关。它既要执行本级人民代表大会的决议，又要执行上级国家行政机关 的决定和命令，还要执行执政党一一中国共产党的基层组织即乡镇党委的指示。党的路线、方 针、政策和国家的法律，法令以及上级行政机关的命令都要通过乡镇行政机关来贯彻执行，并 具体落实到广大人民群众中去，因此，乡镇行政管理具有明显的执行性。 2、综合性。乡镇行政区域是我国最基本的独立行政单元，根据组织法的规定，乡镇人民 政府根据乡镇人大通过的本行政区域内的经济和社会发展计划，管理本行政区域的经济、教育、 科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政T作。因此， 乡镇行政体制及其功能具有明显的综合性。 3、直接性。乡镇行政机关为我国最基层的行政组织，它没有下属行政组织，直接同人民 群众打交道，其管理方式具有明显的直接性。乡镇行政机关及其公务员的言论与行为直接关系 到党和政府在人民群众中的形象、声誉、威信，关系到党群关系、干群关系，关系到党和国家 政权的生死存亡、荣辱兴衰。 4、非完整性。乡镇行政体制不象中央、省、市、县政府那样功能完备、机构齐全。虽设 立了许多与上面有联系的对应机构，但许多机构往往只有一名：[作人员，一机构多功能，一干 部多职务的现象十分普遍。而且党政、政事、政企也难以完全分开，从而使乡镇行政体制具有 明显的非完整性。 (二)我国乡镇政府的职权和职能 乡镇政府的职权是依法具有的权力，这一权力由法律规定，且与乡镇所拥有的职位是相一 致的。我国《宪法》规定我国从法律角度规定了其行使的职权：(1)执行本级人民代表大会 的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；(2)执行本行政区域内的经济 和社会发展计划、预算、管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财 政、民政。公安。司法行政、