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．土丛煎墨丝壹童塑盘丝 论新形势下的循环经济立法 孙佑海 2007年8月，全国人大常委会第29次会议对环资委提交的循环经济法(草 案)进行了初次审议。根据立法计划，将力争使循环经济法在本届全国人大常 委会任期内出台。 ， 一、发展循环经济在我国有着深厚的理论和实践基础 镅’ 现在社会上有很多人士，一提到循环经济，就以为这个概念是“舶来品”。 我认为这个观点是不准确的。 所谓循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、 资源化活动的总称，也就是资源节约和循环利用活动的总称。通俗地讲，减量 化，就是在生产、流通和消费等过程中采取技术、经济、管理等手段尽量减少资 源消耗和废物产生；再利用，就是将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制 造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使 。用；资源化，就是直接将废物作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。 通过以上介绍，我们可以看出循环经济的概念不是什么“舶来品”，而是 “国产货”。在我国，循环经济有着深厚的思想基础和漫长的发展历程。中国古 代就有“天人合一”的观念，历来崇尚人与自然的和谐。这与“循环经济”是 一脉相承的，因为循环经济从本质上讲，就是要解决人和自然的协调问题。这种 注重保持人与自然和谐共处的理念也推动了相关实践的发展。尤其是新中国成立 后，我国很早就开始了循环经济的实践活动，即再利用和资源化。不过当时的提 法不叫循环经济，而叫做资源综合利用。1958年7月，周恩来总理视察江门甘 蔗糖厂的蔗渣纸浆厂时指出：“甘蔗用途很广，应该大搞综合利用。”提出把江 门甘蔗糖厂改名为江门甘蔗化工厂并亲笔题写了厂名。周总理的指示揭开了我国 糖厂开展综合利用、多种经营的新篇章。利用蔗渣造纸、制纸板，利用糖蜜制酒 精、酵母，利用甜菜废丝制颗粒粕饲料以及以充分利用废液、废渣为内容的 焦堑丝盗墨盘． “三废”治理均取得了重要的进展，糖厂综合利用产品产值占到了总产值的 18％一20％。在上世纪70年代，毛泽东主席发出了“综合利用大有可为”的指 示，推动了水资源等领域的资源综合利用工作。80年代到90年代，我国积极开 展全方位的资源综合利用工作，并制定了《国务院批转国家经贸委等部门关于 进一步开展资源综合利用意见的通知》等规范性文件，还提出了关于资源综合 利用的具体目录和激励措施。而2000年制定的《清洁生产促进法》已经在很大 程度上体现了我们现在所说的循环经济的思想。当前，国家更加重视资源节约和 环境保护工作。党中央近年来大力倡导发展循环经济，在“十一五”规划建议 中，提出要大力发展循环经济，健全相应的法律法规。由此可见，我国实际上很 早就开展了循环经济的实践，而不是近年来受外国人的启发才搞起来的。因此可 以说，循环经济的概念不是“舶来品”，而是“国产货”。至于具体名称，德国制 定的是《物质闭路循环和废物处理法》，日本制定的是。《建设循环型社会基本法》， 美国制定的是《资源保护和回收法》，“循环经济”一词，真正是国人的发明。 当然，近年来外国循环经济立法中的一些新提法和新经验，对我国发展循环 经济及其立法确有很大启发，例如有关国家总结出循环经济的“3R原则”，即’57 “减量化、再利用、再循环”等。因此，我国的循环经济立法，也应当在上述基 础上，根据我国实际需求，以“减量化、再利用、资源化”为主线展开。 二、制定循环经济法是现实的迫切需要 有的人提出，我国制定循环经济法是“赶时髦”，是“应景之作”。我认为 这种观点也是错误的。 我国经济和社会的发展迫切要求制定循环经济法。近年来，我国经济快速增 长，各项建设取得巨大成就，同时也付出了重大的资源和环境代价，经济发展与 资源环境的矛盾日趋尖锐，广大人民群众对此反应强烈。 一是资源能源问题。我国资源总量和人均资源严重不足。在资源总量方面， 现已查明的石油储量仅占世界储量的1．8％，天然气占0．7％；铁矿石不足9％， 铜矿不足5％，铝土矿不足2％。在人均资源量方面，我国人