关于深化农村土地制度改革需要关注的若干问题.pdfVIP

本刊策划 大 。近年来 ，农村土地流转速度加快 ，截至 技术密集 、人才密集型的现代种养业 ，向农业 2013年年底 ，全国耕地流转面积达到3．4亿 输入现代生产要素和经营模式 。与此同时，还 亩，流转面积 占家庭承包耕地 总面积的 比重 应未雨绸缪探索建立防控工商资本参与土地 为26％。但在土地流转加速的同时，也 出现了 流转潜在风险的有效机制 。一是进入要明确 不少新情况新问题 ，需与时俱进 明确和完善 门槛 。工商资本流转农地达到一定规模的，需 相关政策措施。 要具备应有的农业经营能力并经农业等部门 (一 )进一步明晰土地承包经营权流转 认可。二是经营要遵守法律 。国土、农业等部 相关概念。在 目前的法律法规和政策文件中， 门要加强执法，对工商企业的土地利用进行 都采用的是笼统的土地承包经营权流转 的提 监控 ，确保不改变土地用途。三是风险要提前 法。但从理论上分析，土地承包经营权实际包 防控 。借鉴部分地 区设立土地流转风 险保障 含了承包权和经营权两种不 同的权利内容，在 金或准备金制度的办法 ，建立健全土地流转 转包 、出租 、互换 、转让 、股份合作等流转形 风险防范机制。 式中，只有转让等少数流转方式涉及承包关 (三)扎实稳妥开展土地承包经营权抵 系的变化 ，转包 、出租等 占据主导地位 的流转 押、担保。党的十八届三中全会 《中共中央关 方式并不涉及土地承包关系变化 。从实践情 于全面深化改革若干重大 问题的决定》(以下 况看 ，土地流转中采用转让方式的情况很少 简称 《决定》)明确赋予农民土地承包经营权 发生 。目前采用转让方式流转 的土地不到流 抵押 、担保权能 ，这是重大的政策突破与创 转总面积 的4％，绝大部分情况下土地流转并 新，有利于发挥土地承包经营权的融资功能 ， 不影 响原有承包关系 ；从农业现代化的要求 扩大农村有效担保物范围，缓解农业农村发展 看，无论是推进农业适度规模经营，还是提高 融资难题 。要按照中央的要求 ，扎实稳妥开展 土地产出率、劳动生产率和资源配置效率 ，关 农村土地承包经营权抵押 、担保 。一是明确土 键都在于用活土地经营权 ，而与承包权没有 地承包经营权抵押 、担保的政策界限。土地承 必然联系 。为进一步明晰土地流转政策 、细化 包经营权抵押 、担保 的客体是使用权，农户利 土地流转服务，建议今后在相关政策文件中， 用 自有的土地承包经营权，其他主体利用合法 除涉及土地承包关系变动的转让等流转方式 取得的土地承包经营权抵押 、担保 ，均不改变 外，明确用土地经营权流转来替代土地承包 土地的集体所有性质，不改变集体与农户之间 经营权流转的概念表述 。 的土地承包关系。二是切实防范土地承包经营 (二)正确引导工商资本流转土地的行 权抵押 、担保的潜在风险。为防止土地承包经 为。企业经营是我国农业经营方式 的组成部 营权抵押 、担保造成金融风 险、经济风险和社 分之一，工商企业是参与农村土地流转的重要 会风险，建议进一步明确 ，相关主体用于抵押 主体。工商企业参与土地流转有助于解