农村土地制度改革坚守底线大胆创新从两权分离到三权分离——我国农地产权制度的过去与未来.pdfVIP

本刊策划 大 ：一是发包权 ，通过承包合 同对农户加以 在农地 的使用权 方面 ，从实行大包干 约束 ，并保留一定 比例 的机动地 ；二是生产 起 ，集体经济组织就不再直接利用农地开展 经营计划权 ，集体向农户下达粮食等大宗农 农业生产活动 ，相关 中央文件和法规反复强 产 品种植和统派购计划 ；三是统一经营权 ， 调集体经济组织不得干预承包户依法进行 “办好社 员要求统一办的事情 ，如机耕 、水 正常的生产经营活动 。为维护承包户独立的 利 、植保 、防疫 、制种 、配种等 ”；四是收益 市场主体地位 ，1985年中央一号文件规定 ， 分配权 ，农户在 处分农产 品时必须 “留足集 任何单位都不得 再 向农 民下达指令性生产 体 的”。此时，农户只是获得有 限的生产经 计划；2003年 《农村土地承包法》规定，承 营 自主权 ，如 自由支配劳动时间、自由处置 包方有权 自主组织生产经营和处置产 品。 “上交 国家 、留足集体 ”后剩余 的生产经营 在农地的收益权方面 ，推行农村税 费改 收益 。 革 ，取消了乡统筹、村提 留，实际上就是取消 从 1984年开始 ，农地 的占有 、使用 、收 了集体经济组织收取农 民土地承包 费的权 益、处分 四大权能开始在集体所有权 与农户 利。承包户获得的农地收益权一再扩大 ：大 承包经营权之 间进行新 的分割 ，总的趋势是 包干 时即开始实行 上“交国家 的，留足集体 收缩前者的权 能 、扩张后者的权 能 ，农地 的 的，剩 下全是 自己的”，承包户从农业生产经 各项权能不断由集体让渡给承包户。 营中获取收益 ；1984年就 允许转出户向转入 在农地 的占有权方面 ，相关中央文件和 户收取一定数量的平价 口粮 ，后来反复强调 法规反复强调集体经济组织不得违背农 民 有偿流转 ，承包户从农地流转中获取收益 ； 意愿强制收 回和调整农户承包地 ，1997年明 2004年开始 的农业直接补贴按承包主体发 确提 出在二轮延包 中集体预留机动地比例不 放 ，承包户从国家补贴政策中获取收益。 得超过5％、对 “丽田制 ”(口粮 田按人均分， 在农地的处分权方面 ，相关政策和法规 责任 田竞价承包 )要清理整顿 、对 “反租倒 反复强调集体经济组织不得强制农 民流转承 包”(集体从农户手 中租赁土地 ，再高价发包 包地。虽然2007年颁布施行的 《物权法》规 给部分农户或外来经营者)要禁止推行。为 定土地承包经营权 具有 占有、使用 、收益 的 维护农户承包经营权 ，中央采取了一系列重 权能 ，没有将处分权明确界定给土地承包经 大步骤 ：1984年 中央一号文件提出，土地承 营权 ，但承包户实际上已获得包括多种方式 包期一般应在15年以上；1993年中央11号文 流转在 内的部分处分权 ：1984年中央一号文 件提 出，在原定的耕地承包期到期之后再延 件提 出，农户可以自找对象协商转包 ；2003 长30年不变 ，提倡在承包期 内实行 “增人不 年 《农村土地承包法 》规定，通过家庭承包 增地 、减人不减地”；2003年 《农村土地承 取得的土地承包经营权可以依法采取转包 、 包法 》规定，全家进入小城镇落户 的可以不 出租 、互换 、转让或者其他方式流转 ；2007