财政改革的前瞻性思考.pdfVIP

中国财政 ·CHINA STATE FINA NCE  摄影 郑伟明 财 政 改 革 的 前 瞻 性 思 考 而僵滞，或者，被某种利益 力量 裹挟而 如 果有一个方面成 为短板，发展滞 后， □刘 尚希 偏 离社会公正 的轨道，那将 会产生巨大 或 五个方面出现不协调 的状态，那都意 当前社会 各 界对财政 改革 的期待 公共风 险，甚至引发危机。这是不能不 味着全面 建成小康 社会 的 目标 没有实 很 高，希 望有所 突破。其实，与其 说是 提 防的。要避免这种情 况的发生，理性 现。显然，财政改革要放到这个 大局中 对 财政 本身的关注，倒 不如说，这是社 地认识财政改革的定位，清 晰地分析其 来，防止就财论财。若把上述五个方面 会各界希望财政改革发挥牵一发而动全 面临的国情条件，就必不可少。 进 行简化，则可 以构成 一个政府、市场 身 的改革杠杆 效应，以此来全面推动我 和 社会三维的立体坐标 系。财政改革的 国各方面的改革。问题是财政在新的历 一、财政改革 的定位 ：放到 定位，就可以通过这个三维立体坐标系 史条件 下该如何改革？在利 益多元化、 国家“五位一体”的战略部署中来 来确立。这其中包含了三对关系 ： 分层化的格局 中，社会的看 法也将是多 党的十八大提出，到2020年实现国 一是政府 与 市场 的关 系。这是观 元 的、分层的。这 与 1994 年财政改革时 民生产总值和城乡居民收入翻番，全面 察经济体制的一个基本视角。不同的政 的情形已是大相径庭，当今 财政改革的 建成小康社会。小康社会包括 经济、政 府 与市场关系，就 决定了不 同的经济体 复杂性、艰巨性也就由此而 成倍地加大 治、社会、文化和生态文明建设，是“五 制。我 国过去 30 多年的改革开放，主要 了。财政改革若是被各种利 益力量牵扯 位 一体 ”的全 面 小康。从 系 统论来看， 就 是围绕政府 与市场 的关系来展开的， 19 CHINA STATEFINANCE 本期专题 其 目标指 向是 效率。实行 市场化 改革， 进 社会平 等 的制度 建设上来，使 社会 乏社会理性内在相连。市场除了要有政 搞市场经济，实质就是让 市场在资源 配 有序地 自我运转，促进社会 和谐。从政 府规制，还应当有社会约束。用社会 理 置中发挥 基础性作用，政府只在市场 不 府 与社会 的关 系这个维度 来看，财政 性去约束 经济理性，避免一切向钱 看所 能发挥作 用的公共领 域配置资源，并从 改革不 只是调整支 出结构，增加 社会 导致的人 性扭曲和社会畸形。对政府来 宏观上引导资源配置。财税改革一度 是 性支 出，提供更 多更优质 的公共服 务， 说，哪些交给市场，哪些 交给 社会，是 经济改革 的中心环节，成 为经济改革 的 更重要 的是如何处理好财政 与事业 单 当前仍 未解决好 的 问题。在“二分法 ” 突破 口，为市场 发挥 作用开辟道 路，扫 位、民间社会组 织之间的关系以及 如何 （政府、市场）的改革思维下，要么是政 清体制障碍。虽然市场经济体制的初 步 购 买公共 服 务。在 纯粹营利 性组 织 与 府承 担，要么