深化农村集体资产产权制度改革.pdfVIP

改革总体进入有法可依、依法规范 管理职能与经济发展职能分离，将 股份合作社累计分红125．6亿元，社 福利事业等各项社会职能划交社区 均达296．4万元。江阴市江锋村股 居委会 ，支出由街道财政承担，切实 份合作社于2010年成立，当年村民 减轻村集体负担，保障集体经济收 每股分红1500元，至2013年增加到 益完全由成员享受。 3500元，户均达10000多元。 (四)在改革推动上坚持强村与 富民同步前行。强村是改革的基 二、改革中存在的问题与原因 础 ，富民是改革的目的。我省一直 重视农村集体经济发展，2010年省 我省在农村集体资产产权制度 委、省政府 “两办”专门下发 《关于发 改革方面做了一些工作，取得一定 展村级集体经济的意见》，同时组织 成绩 ，但也存在一些制约和阻碍改 开展村级 “四有一责”(有稳定持续 革深化的问题。这些问题既有顶层 的集体经济收入、有功能齐全的活 设计和制度安排原因，也有基层研 动阵地、有先进适用的信息网络、有 究探索不足的原因。 群众拥护的双强带头人、强化村党 (一)“农村集体经济组织”需法 组织领导责任)建设行动，要求各地 律界定。包括 《宪法》在内的诸多国 大力发展资源开发型、资产运营型、 家法律都提到了 “农村集体经济组 为农服务型、异地发展型、休闲观光 织”，但农村集体经济组织的法人地 型等村级集体经济，鼓励符合条件 位始终没有明确。《民法通则》界定 的地方加快推进股份合作制改革， 的企业法人、社会团体法人、机关法 赋予农民集体收益分配权。省农委 人、事业单位法人 ，都无法涵盖同时 还把村级集体经济发展纳入现代农 承担着经济活动功能和公共服务功 业考核指标体系，确保以县为单位 能的农村社区性集体经济组织。我 每年都保持10％以上增幅。到去年 省 《农民专业合作社条例》虽然赋予 底 ，全省村级集体经营性收入达 了农村社区股份合作社法人地位 ， 281．7亿元 ，村均经营性收入从2000 并准予工商登记为专业合作社法 年的26万元增长到2013年的159 人，但由于两者产权制度安排和承 万元，年递增 14．9％。村级集体经 担义务责任不一致，经营方式和内 济发展和农村社 区股份合作制改 容也有较大差异，我省的做法实际 革 ，搞 活 一 集体资产 肼 经 营 ，让 农 民从集 体经济组