公共交通产权制度安排困境与对策.pdfVIP

姻名家观察 姻现代管理科学 姻2015年第 期3 公共交通产权制度安排困境与对策 荫徐丽群 鲁昊昆 摘要 城市公共交通行业是政策性亏损行业院 ，企业靠政府财政补贴运营。虽然中国多数城市公共交通经历了国有— 民营—国有垄断的产权制度变迁过程，但在目前的公交发展政策环境下，产权制度效率处于无法发挥困境，产权制度安 排不能对公共交通优先发展提供明显的支撑作用。文章认为产权清晰度、公交市场竞争环境和政府政策是产权效率难以 发挥的三大成因，城市设立多种产权制度模式、营造适度竞争环境和政府购买公共交通服务是解决产权制度安排困境的 有效途径。 关键词：公共交通；产权制度；效率 世纪 年代末期 随着中国城市社会经济发展 尤 调研和对相关资料分析 笔者认为在当前政府实施的公交 20 90 袁 袁 袁 其是城市人口数量的增加 以往的公共交通国有垄断运营 政策下 产权制度安排形式对公共交通优先发展没有表现袁 袁 模式越来越表现出能力不足和效率低下等问题 不能很好 出明显的促进作用 产权制度安排处于困境之中 效率难 袁 袁 -- 地满足城市居民出行需求 在这种情况下 许多城市公共 以体现遥 袁 遥 交通市场向民营机构开放 如湖北十堰市袁 2003年公共交 一 城市公共交通产权制度现状尧 通完全民营化 民营机构参与公共交通市场运营 增强了遥 袁 1. 企业产权效率不高 公共交通吸引力不足袁 遥2004年 市场竞争意识 运营效率有所改善 但是 民营化导致的过 中国建设部发布 关于优先发展城市公共交通的意见袁 遥 袁 野 冶袁 度竞争和公益政策难以落实问题也随之而来 市场秩序混袁 2005年国务院下达了 国务院办公厅转发建设部等部门关野 乱 社会效益降低 年中国政府提出城市公共交通优 于优先发展城市公共交通意见的通知 公共交通优先发 袁 遥 2004 冶袁 先发展战略 并明确了公共交通的公益性质 在公共交通 展战略在中国城市正式开始实施 从 年到目前 城市 袁 遥 遥 2004 袁 优先发展背景下 年以后 许多城市又将公共交通经 公共交通优先发展战略实施已走过 个年头 政府在公 袁2008 袁 10 袁 营权重新国有化 将民营机构的经营权收回成立国有公共 共交通基础设施建设和运营等方面都有一定的财政投入 袁 袁 交通集团公司 由政府统一规划运营线路和票价 从国有 公共交通运营车辆数量也稳步增长 但城市公共交通吸引 / 袁 遥 袁 经营模式到民营机构参与市场经营 再回到国有垄断模袁 力始终不足 深圳是中国第一个公交都市试点城市 目前遥 袁 式 许多城市公共交通经历了从一种产权制度到另一种产 的公共交通出行分担率为袁 55%曰北京市大力实施公交优先 权制度的变迁遥 发展战略 采取极低的地铁票价政策 中心城区公共交通袁 袁 产权是财产主体的一种行为性权利 本质是一种排他 出行比例达到袁 46%遥虽然目前城市公共交通出行分担率与 性的权利 包括使