公共文化服务的均等化与效率.pdfVIP

公共文化服务的均等化与效率 口 陈立旭 摘要 ：市场经济大背景下公共文化服务体系建设 ，必须着重解决均等化 以及生产与供给效 率这两大问题。这两者具有着相辅相成的关系。长期 以来我 国公共文化服务实施主体总量不 足 、产品和服务种类单一、供给面窄、结构不合理、不均衡等 问题 ．很大程度上与传统财政投入方 式以及管理和运作机制等密切相关。实践表明，由政府 “大包大揽”的传统 “文化事业”发展模 式，既是低效率的，也无助于有效推进公共文化服务均等化。在市场经济大背景下，破解公共文 化服务 “均等化”和 “效率”这两大难题，必须通过创新发展方式的途径来实现。 关键词 ：公共文化服务；均等化 ；效率；创新 中图分类号 ：G120 文献标志码：A 文章编号：1007—9092(2015)01—0019—07 作为政府公共服务 的重要组成部分 ，公共文 化服务乃是保障公众基本文化权益，满足公众基 本文化需求 的文化服务。从 中国特殊语境考察 ， 公共文化服务均等化，意味着无论地域 、收 市场经济大背景下公共文化服务体系建设 ，必须 入 、民族、性别 以及其他身份差别 ，全体公众都能 着重解决两大问题 ：(1)均等化问题 ；(2)生产与 获得与经济社会发展水平相适应 、由政府和公共 供给效率问题 。这两个问题 ，是 “公平”与 “效率” 文化机构或其他社会组织提供 的机会和结果大致 这两大人类社会价值 目标在公共文化服务领域的 均等的公共文化产品和服务 ，具体而言，包含 以下 具体体现。正如乔治 ·弗雷德里克森所说 ，“社会 几层含义 ： 公平就如同效率 、经济 、生产率以及其他标准的使 首先 ，基本公共文化服务均等化，是一定区域 用一样也会成为公共行政 的效率标准。” 实践表 内公共文化服务中最基础部分的均等化 ，是紧密 联系文化 民生 、与公众切身文化利益密切相关部 明，由政府大包大揽的传统 “文化事业”发展模式 ， 既是低效率 的，也无助于有效推进公共文化服务 分的均等化 ，而不是所有公共文化服务的均等化。 其次 ，公共文化服务均等化的范 围和标准是 均等化。在市场经济大背景下 ，解决这两个 问题 动态的，随着经济发展水平和政府保障能力 的提 都与创新文化投入方式、公共文化设施与服务 的 高，均等化的范围和内容会不断变化和扩展，标准 运作和管理机制，构建公共文化服务发展新模式 会不断调整 ，水平也会不断提高。因此 ，公共文化 有关 。 收稿 日期 ：2014—09—18 作者简介 ：陈立旭 ，中共浙江省委党校社会学文化学教研部主任 、教授 ，浙江省社会科学重点研究基地 “科学发展观与浙江 发展研究中心”首席专家 。 基金项 目：浙江省哲学社会科学重大课题 “推动县域科学发展的文化支撑研究”(编号：13NDWTI9ZD)成果之一。 ① 乔治 ·弗雷德里克森 ：《新公共行政》，中国人民大学出版社2011年版，第22页。 19 中共浙江省委党校学报 2015年第 l期 服务均等化 ，意味着政府必须根据不 同发展阶段 同的”。古希腊人把政治共 同体即城邦视为 “公 的要求 ，动态地制定或调整服务范围和标准 (设施 共”，政治共 同体