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饮食行业经营青蛙该如何处理 一 文家华 每年夏秋 时节，总有不少宾馆 、饭 部门或者野生动物保护行政主管部门没 家和市重点保护野生动物，《办法》第三 店 、酒楼、餐厅、招待所等饮食行业经营 收实物和违法所得 ，并按下列标准罚款： 十条明确规定了饮食行业不能非法经营 野生动物及其产品，其中非法经营青蛙 (一)对捕杀青蛙者按每只二至十元罚 野生动物或其产品，而相应的第四十五 的行为最为普遍。笔者在基层办案中就 款；(二)对经营青蛙者按每只五至二十 条也对这种行为给出了如何处罚的规 碰到这样一个案例 ，接到群众报案后 ，森 元罚款；(三)对购买青蛙者按十元以上 定 。 林公安民警在某饭店厨房冰柜中发现了 五十元以下罚款”第一种处理意见理由 显然 ，《办法》的第二十一条、第三十 一 定数量的已宰杀剥皮的青蛙。据查，该 就是 ，《办法》第二十一条明确规定了禁 七和第三十条、第四十五条正好构成两 饭店没有办理任何野生动物经营许可 止捕杀、买卖青蛙这种野生动物，并于三 个组 ，分别是对一种行为的违法界定和 证，违法经营野生动物的行为是明显的， 十七条对这种行为对应给出了如何处罚 对该行为作出相应处罚的规定。运用的 但办案人员在处理时，出现了不同的看 的规定。 是同～部法律 ，都有明确的相关规定，一 法 。 第二种意见认为 ，《办法》第三十条 个强调品种，另一个则强调场所，各有倚 一 种意见是 ：依据 重《庆市实施 (中 规定 “禁止宾馆 、饭店 、餐厅 、招待所等饮 重 ，到底该如何处理?笔者认为，第二种 华人 民共和国野生动物保护法)办法》 食行业非法经营野生动物或其产品”第 处理意见更为妥当。理由有以下三点： (2005年重庆市人大常委会修订，以下简 四十五条第 (一)规定 “违反本办法第三 第一，从整部法律来看，《办法》于 称 《办法》)第二十一条第三款 、第三十七 十一条规定，由市工商行政管理部 门或 1998年3月 28Et经重庆市第一届人民 条第 (二)项 的规定，按每只青蛙处以5 者野生动物保护行政主管部门没收实物 代表大会常务委员会第八次会议通过 ， 元～20元的罚款，并按照第四十七条的 和违法所得，并按下列标准罚款 ：(一)非 后经 2005年 5月27日重庆市第二届人 规定追缴二至五倍的野生动物资源保护 法经营非国家和市重点保护野生动物或 民代表大会常务委员会第十七次会议修 费。 其产品的，处一千元以上五千元以下的 正 ，共分总则 、野生动物保护、猎捕管理 、 另一种意见是 ：依据 《办法》第三十 罚款”。第二种处理意见的理由就是 ，青 驯养繁殖和经营利用管理、罚则、附则等 条和第四十五条第 (一)项的规定处一千 蛙属重庆市 “三有”动物 ，同时也是非 国 共6章58条。解决分歧的关键是要弄清 以上五千 以下的罚款，并按照第四十八 条的规定追缴二至五倍的野生动物资源 保护费。 青蛙又称为黑斑侧褶蛙，是经重庆 市林业局渝林护[1998]45号文件公布的 重《庆市保护的有益的或有重要经济、科 学研究价值的陆生野生动物名录》上明 确规定的物种 ，按 《办法》第三条第一款、 第九条第二款 的规定，青蛙属于 《办法》 所保护的野生动物品种。 两种处理意见在使用法律上没有异 议，只是在应用具体法律条款上有分歧。 第一种意见认为，《办法》第二十一条第 三款是这样规定的 “禁止捕杀、买卖青 蛙”，第三十七条规定 “违反本办法第二 十一条第三款规定，由市工商行政管理 FPS@forestpolicenet 2008年第5期森林公安23 楚 办《法》第二十一条和第三十七条分 别是针对什么行为来制定的，即定性。 从 《办法》的组织结构看，第二十一条 属于第三章猎捕管理，针对的是野生 动物猎捕管理环节。第三十条属第四 章驯养繁殖和经营利用管理，针对的 是在野生动物的驯养繁殖和经营利用 环节方面的法律规定。饮食行业非法 经营已宰杀的青蛙，显然是发生在驯 养繁殖和经营利用野生动物方面的违 法行为，而不是猎捕方面的违法行为。 第二，注意区分野生动物和野生 动