基于DEA的西部地区农民专业合作经济组织发展模式的绩效评价.pdfVIP

基于DEA的西部地 区农 民专业合作经济组织发展模式的绩效评价 由于农民合作经济组织内部成员之间出现产权不明晰、章程不规范及合作的基础比较薄弱等问题 ，导致了农民专业合作经 济组织成员在利益分配时出现分歧和不明确性 ，甚至引起农民专业合作经济发展的矛盾和滞后性 ，对农民专业合作经济组织的 持续快速发展起到了制约的作用 。 2 西部地区农民专业合作经济组织存在的主要模式 当前西部地区农民专业合作经济组织模式可以分为政府主导模式、龙头企业带动模式和农民自发组织模式 3种 ： 2．1政府主导模式 政府主导模式指政府为了发展地方经济 ，以行政力量推动，组织专业大户和农户自愿参加的自上而下建立的 “官民合办” 农民专业合作经济组织。主要由政府部门派遣涉农的技术、信息、经济部门的少量骨干，与农民共同组织 “农业服务协会 ”， 围绕着主导产品为农户提供产前、产中、产后服务。该形式在呼和浩特地区农民专业合作经济组织发展之初最为常见，政府主 导模式具体包括政府直接领导形式、有政府背景的公司加农户形式、农业科技示范园区形式及农业协会加农户形式等。 2．2 龙头企业主导模式 龙头企业主导模式即 “公司+协会+农户”模式。呼和浩特地区一部分经济实体型农民专业合作经济组织就属于该模式。具 体运作是：依托公司兴办协会 ，公司负责提供良种、种苗、农资、技术、信息、销售等服务。公司是协会的经营决策者，有绝 对的权威性。农民与公司形成利益联盟 ，协会以公司利益最大化为 目标进行运作，农民的利益是有限最大化，受公司与会员双 方博弈的影响，这种模式中的公司对协会有强烈的需求动机，农户的需求动机较差。 该模式的优势在于，当地的龙头企业为建立稳定的原料生产基地，直接与农户签订种植合同，并为农户提供优 良品种、聘 请技术人员等项服务。例如内蒙古巴彦淖尔市临河区乌兰乡素有种植青尖椒的传统经验，而当地的脱水蔬菜企业又需要大量原 料 ，但是由于缺乏种植者与加工企业之间有效的协作，企业常常处于半饥半饱状态，企业开工不足 ，农民种植青尖椒收益不稳 定。为了有效解决这一问题，农业部门指导乌兰乡当地两家脱水菜生产企业牵头组织周边几个村的农户，采取 “公司+协会+农 户”的形式，发展脱水青椒、豆角等蔬菜生产、加工、销售的一体化经营模式 ，既保证了农民的收入 ，也更加稳定了企业的原 料基地。笔者在 巴彦淖尔市杭锦后旗调研时了解到，一家番茄加工企业从农户处收购番茄的价格为每吨350元人民币，番茄酱 出口价格为每吨700美元，按照番茄与番茄酱7：1的产出比例，加工企业的利润占整个产业链条收益的50％。 2．3 农民自发组织模式 农民自发模式主要是指由农民围绕某一农业产业或农产品，本着 “民办、民管、民受益”的宗旨自发组建的各种专业合作 社 、专业协会等组织。主要包括：科技能人加散户形式、合作社一体化运作形式。 2．3．1 科技能人加散户形式 随着西部地区经济快速发展，农业用地数量减少，且农业用地效益不高，加之工农业巨大的剪刀差，使得农用地投入相对 不足和开发程度偏低 ，由此可见，农民必须要想办法让土地增加产量嘲。一般情况下，当产业在发展到一定的阶段时，为了解 决籽种 、技术、销售等方面存在的问题，种植大户带头将农户组织起来 ，共同为这项产业的发展谋求新的出路。例如内蒙古巴 彦淖尔市临河区新华镇的韭菜协会，就是在当地韭菜种植规模不断扩大 ，韭菜的品种 、技术、病虫害防治及市场销售等一系列 问题开始出现 ，从而制约着新华镇韭菜的进一步发展壮大的情况下 ，由当地种植也大户牵头组建的。在几家种植大户牵头建立 合作社后 ，合作组织对选种、种植技术、病虫害防治都有了积极性和更有效措施 ，合作社吸引当地许多种植散户加入其中，目 前已形成 300余公顷的生产规模 ，年创产值 4000多万元。 2．3．2 合作社一体化运作形式 该形式是由农户 自发组织 ，按股分红，涵盖整个生产、加工、销售链条的完善形式合作社。合作社由若干农户牵头发起 ， 所有有意愿加入的农户出资或以土地、农作物、畜产品等入股，合作组织雇专业人员进行管理 ，入社农户作为合作组织生产者 参与组织生产。合作组织为农户提供从种子购买、种植技术培训、产品加工直至组建渠道进行销售的全过程服务，入股农户除 收入农作物 (畜产品)出售收益外 ，还按入股金额参与合作组织盈余分配，合作社按企业运作规程留取公积金及公益金，保证 合作组织持续发展。 3 DEA (数据包络分析方法)模型及重要结论 数据包络分析 (DataEnvelopmentAnalysis，DEA)方法是 1978年美国著