运用宏观调控政策 应对突发性公共危机.pdfVIP

坪南金骷越肛 行 业 治 理 几lqANCIAL COMPUTEROFHUANAN 2008年 11月 10日第 ll期 运用宏观调控政策 应对突发性公共危机 ■ 西南财经大学财税学院 刘琼琼 摘 要 ：突发 性公共危机给 社会 经济 的发展 带来较 大的影响 ，5．12地震 的发 生使 受 灾地 区的 经 济发展 、行业结构 都 受到 了一 定程度 的影 响 ，作 为政 府 宏观 调控 的重要 手段 ，财政 税 收政 策在 应对 突发性公共危机 的过程 中起到 了重大的作用。与此 同时 ，我们也应该看 到 ，我 国政府应对 突 发性公共危机 的机制还 需进 一步改善 。本文以 5．12地震灾害为例 ，着重研 究 了应对 突发性公共 危机 的宏观调控政策 ，并对我 国政府应对 突发性公共危机机制 的进一步完善提 出了一些意见和 建议 。 关键字 ：突发 性公共危机 ；宏观调 控 ；财政 税收政 策 ；巨灾保 险 一 2．突发性公共危机 的发生使 国家财政支 出比 、 突发性公共危机给社会经济发展带来的影 响 例发生变化 国家财政支 出分为购 买性支 出和转移性 支出。 (一 )在一定程度上对 国家宏观经济 的发展产 生影 响 购 买性支 出，又称 消耗性支 出 ，由社会 消 费支 出和 突发性公共危机 的发生不仅影 响危机发生地 财政投资支 出组成 ，有利于增加投 资 ，拉动消费 。而 的经济 ，而且对宏观层 次 的经济 同样产生一定 的影 转移性支 出主要 由社会保障支 出和财政补贴组成 ， 响 。这些影 响主要表现在危机发生地经济发展 的暂 有利于消 除经济发展 中出现 的两极分化等不公平 时缓慢 、政府财政支 出比例 的改变 。 现象 。 1．突发性公共危机 导致危机发生地经济发展 转移性支 出过高会使 国家用于拉 动经济增长 在短时 间 内呈缓慢 的态 势 方 面 的财政 资金相对减少 ，不利于经济 的长远发 突发性公共危机 以其 突发性 和危 害性给社会 展 。而突发性公共危机 的出现 正是增 加 了国家 的突 带来 了极大 的危害 ，以 5．12地震为例 ，都江堰市作 发性支 出 ，减少 了购买性支 出 ，从而在一定程度上 为全 国受灾最严重 的城市之一 ，市 内90％的企业都 影 响 了国家宏观经济 的发展 。 遭 受 了地震带来 的或大或小 的损 失 ，而企业作为社 (二 )在一定范围 内影响劳动力就业形势 会经济发展 的带动者 ，它 的受损势必会影 响经济 的 突发性公共危机对企业 的正常运 营产生 了较 发展 。 大 的影 响 ，进而也就影响 了劳动力 的就业 。在 突发 突发性公共危机 的发生也在一定程度上影 响 性危 机发 生 之 后 ， 由于一 些 受 灾企业 难 以尽 快 恢 了社会资源配置 。往往在公共危机发生后 ，该地 区 复 ，因而就造成 了较严重 的失业 问题 ；而在灾后重 的投 资 、消 费都会 出现一个低谷 阶段 。例如 ，5．12地 建过程 中 ，由于社会 系统 的各个环节都处于不断 的 震 的发生严重地影 响 了四川省 的旅游业发展 ，而震 完善之 中，同时公共危机 也造成 了一些 岗位人 员缺 灾之前 四川省一些地 区火热 的房地产投资开发事