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城市公交可持续发展的探索和思考 武汉市公共交通集团有限责任公司 赵小元 可持续发展是20世纪80年代提出的一个新的发展观，是指满足当前需要而又不削弱子孙后 代满足其需要之能力的发展。可持续发展意味着对资源的维护与合理使用，意味着在发展计划和 政策中纳入对环境的关注与考虑。 我国作为一个发展中国家，可持续发展是我国经济建设、社会发展的必然选择，原因之一是 我国人口众多，人均资源相对较少，环境承载能力有限；原因之二是我国正处在经济快速发展的 过程中，在担负提高社会生产力、增强综合国力和提高人民生活水平的历史任务的同时，又面临 着人口、资源、环境的严峻的挑战。 近年来中国城镇化建设速度举世瞩目，美国经济学家斯蒂格利茨曾经把“中国的城镇化”称 作影响2I世纪人类社会进程的两件最深刻的事情之一。据资料显示，1978年到2007年底，中 将有60％的人口居住在城镇中，这一切显示中国已步入了城镇化的“高速路”。城市的可持续发展 已追在眉睫的摆在我们面前，城市的各个功能单元都应该围绕这一历史任务，通过自身的发展来 推动城市的可持续发展。 l城市公共交通的发展必将成为城市可持续发展战略的重要组成部分 随着城镇化和工业化的快速发展，国家经济得到了长足的发展，但随之而来的能源消耗(目 前我国能源消耗量已跃居世界第二，仅次于美国，其中交通能耗占总能耗的20％以上)、大气污 染(目前我国环境污染从过去的煤烟型污染过渡到煤烟型与汽车尾气混合型污染，29％的城市悬 浮颗粒物超标)、城市交通拥堵问题日益明显，基于这些问题，国家适时的提出，全社会各行业 应由粗放经营向集约化经营转变，全面投入到两型社会(即资源节约型、环境友好型)的建设中。 在保障城市居民出行方便快捷，改菩城市居住环境，降低能源消耗，保持城市可持续发展实践中， 政府把优先发展城市公共交通作为降低能源消耗、解决城市交通拥堵问题的最佳途径，因为在资 源节约、废弃排放等方面，公交的优势相当明显，一辆大公交车可以运载100名乘客，而同样数 量的乘客，小汽车需要30一50辆，道路占用长度增加近9倍，油耗增加约5倍，排放的有害气 体最多可增加15倍左右，同时，我国仍处在发展中国家之列，人民收入水平较低，发展价低质 优的城市公共交通正是创建和谐社会、体现社会公平，让所有社会成员享受社会发展成果的必然 选择，所以公共交通作为城市的重要功能和社会生产的第一道工序，受到了普遍的关注和认同， 必将得到充分发展，必将成为城市可持续发展战略的重要组成部分。 一25— 2城市公交可持续发展必须坚持城市公共交通优先发展 能源消耗越来越大、大气污染越来越严重、城市交通拥堵问题日益明显，使我们必须重视城 2005年《国务 市公共交通的作用，自2004年以来，优先发展城市公共交通的呼声日益高涨， 院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》(国办发[2005146号)以及 2006年《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》(建城)等文件的发布， 确立了城市公共交通是关系国计民生的社会公益性事业，对新时期城市公共交通的定位、发展战 略、发展模式、主要任务、管理体制、运行机制和政策措施等一系列重大问题提出了许多新观点、 新举措，犹如明灯般给中国城市公共交通的发展指引了方向。 “公交优先”早期始于上世纪60年代末的法国巴黎，当时法国政府采取的鼓励私人交通发 展政策，致使私家车急剧发展，到70年代初，城市交通几近瘫痪。于是，法国政府开始重点优 先发展公共交通，如今，巴黎设置了480多条全天或部分时间禁止其他车辆使用的公共汽车专用 道。综观世界如美国、英国等发达国家，大都经历了先发展小汽车，后控N4,汽车，最终明智地 选择了发展城市公共交通的曲折道路。 在国内，首都北京率先效法，政府对城市公共交通发展给予了大力扶持，用地优先、资金投 入优先、路权优先、财税扶持优先的“四优先”政策的实施起到了立竿见影的效果，大大缓解了 交通拥堵问题，市民在低票价地吸引下纷纷选择乘坐公共交通工具出行，中心城区的交通压力大 大减小，交通秩序逐步恢复，成效显著。目前上海、深圳、南京、杭州、西安、无锡等大中城市， 也采取制定公交发展规划、增加财政补贴和增设公交专用道等一系列措施积极落实了“公交优先” 发展，已经取得明显成效。国内外城市的