东城区土地节约、集约利用策略探讨.pdfVIP

J攻府主导开发，并不是为了形成垄断，也不是又回到了计划经济。需要明确的是，在宏观政策的制定、 把握上有政府的介入，但是最终还是由具体的经济实体去实施完成。在这个阶段，则是完全需要遵守市场 经济的游戏规则，以一个独立法人的姿态完成土地使用权的市场化运作。 四、小结 如果站在北京市的角度，整个城市的风貌保护和城市发展，可以通过合理规划，布局城市空间结构的 方式进行协调发展。比如进行产业合理布局，使商业、商务区与历史风貌区渐趋分离，为古都风貌的保护 创造一个合理的城市空间结构。但是东城区作为一个独立的行政区划，有其自身经济发展、社会进步的内 在要求。雍和科技园一方面作为东城区经济发展的重要引擎，另一方面又需要兼顾历史风貌保护的社会责 任，这两种合理诉求要求园区的土地开发利用必然成为承担历史责任的，以社会效益优先的“准经营性用 地”。因此在雍和科技园的土地开发中，必须以政府为主导，才能保证园区发展与历史风貌保护相协调， 才能使园区经济发展与社会文明和谐一致。 东城区土地节约、集约利用策略探讨 北京市国土资源东城分局 王晓博 一、东城区发展背景 随着北京市经济社会向纵深发展，东城区经济社会发展步伐不断加快，城市建设发展迅速，与之相伴的是城 市建设用地需求也不断增加，经济社会发展对土地的需求与有限的用地供给总量之间的矛盾日益突出。经济要发 展，社会要进步，城市要创新，由此带来的土地需求是客观需求。要满足这一需求，土地利用就必须走内涵式、 节约集约利用的道路。充分挖掘存量土地的开发潜力，是老城区科学发展、创建和谐社区的重要路径。 城市土地是国土资源的重要组成部分。针对人多地少的国情，在城市化过程中，只有转变城市土地粗放 开发经营管理模式，逐步向集约化利用的方向转化，才能实现城市乃至整个国民经济的可持续发展。在国家 推行建设节约型社会，严格土地管理，紧缩“地根”的情况下，充分利用和盘活存量土地显得尤其重要。 土地利用现状分析 (一)机关办公用地占比重大且分散 东城区机关团体科教文卫用地，占东城区全区生产用地的30％，占全区土地面积的17％。是城八区同 类用地比重地的2倍。这与东城区承担着国家首都与北京行政中心的职能是密切相关的。但是，随着经济 体制的转变，很多老部门正逐渐丧失了功能，而另一些部门却需要更多的发展空间；具体情况，需要对全 区的机关办公用地进行调查整理，改变办公用地分散的情况。通过整合和集中办公，必将可以释放很多土 地进入市场，进行开发。 93 (二)平房住宅用地占全区土地面积的比重过大 北京市东城区现有面积的21％为平房住宅，9％为中低层住宅，7％为高层住宅。平房住宅用地面积大， 土地利用效率低，严重制约了东城区通过土地获取收益的能力。据统计，全区平房总建筑面积179．43万 解决这些平房区，不止是经济受损，也会威胁到人民的生命安全。而有些中低层住宅，建于上世纪的60—70 年代，也面临着配套设施太差、人民生活质量低的问题。总之，在居住用地使用上，问题较多，居住人口 密集、基本市政设施缺乏，非法建设、违章建筑多，普遍存在严重的消防、防汛和安全隐患，生活环境差。 (三)商业用地较为集中，但是缺乏服务体系 东城区两个大的商业中心——王府井商业区和东直门商业区。王府井商业区作为全国性的商业中心， 覆盖范罔为全区；东直门地区的商业也形成了集聚，新落成的银座大厦较有规模，覆盖范围也能达到全区。 但是仪有这两个地区有较大的商业用地，所占用地比例小；而且，在其他地区没能形成小区域性的商服中 心，仅有一些临街小店铺也档次较低。也就足说，东城区有高层次的商业服务中心，也有最低端的商业小 店，但缺乏中间层次的区域服务中心，导致服务体系不健全，商服功能不足。 (四)办公用地发展较为合理，但仍有空间 办公用地形成了比较大的集聚，一部分以东直门的交通枢纽为依托形成了连片临街办公区域；另一部 分以王府井地区的人气和繁华度为依托形成了办公中心。但缺乏一个整体定位，导致虽然办公区域的空间 有了，却难以达到两城区的“金融街”效应。同时，随着行政职能和商业办公职能的进一步加强，需要的 办公空问会更大，仍有继续开发的空间。 (五)危房改造与古城风貌保护相冲突 从全市来看，北京古城平房区面积所剩不多；东城区作为老城区，承担着北京古城风貌保护的艰巨任 务。由于东城区的文保区连片存在，