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资源型地区实现可持续发展的有关制度探析 辽宁省本溪市南芬区国家可持续发展实验区林艾民 摘要：以本溪市南芬区为例，通过对可持续发展实验区建设的作用和意义的理解和 分析，全面阐释可持续发展实验区建设的重要性、必要性和紧迫性。同时，结合南芬区 作为资源型城区的一个典型案例，通过对现有体制机制等方面不适应、不符合可持续发 展的有关现状分析，进一步明确资源型地区如何实现可持续发展的重点研究领域和创新 体系，并通过南芬区实现可持续发展对政企沟通共建机制、激励补偿机制、政续考核机 制等有关体制和机制建构的需求，给出资源型地区实现可持续发展有关制度建设的建 议。 关键词：资源型地区；可持续发展；制度探析 可持续发展是指既满足当代人需求，又不危及后代人满足箕需求的能力的发展。换 句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，既要达到发展经济的目的，又 要保护好人类赖以生存的自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。从我 国目前发展状态分析，尚有很多地区的发展体现出不可持续性，特别是资源型地区经济 社会的不可持续性表现更为突出。那么如何实现资源型地区经济社会的可持续发展，笔 者认为，合理的制度安排及符合自然资源特点和属性的制度创新是解决资源型地区可持 续发展瓶颈制约的决定因素。 一、资源型地区加快可持续发展实验区建设的作用及意义 我匿的可持续发展实验区建设发起于1986年，20多年来，实验区在人口、资源、 环境领域和经济、社会、生态建设方面进行了一系列研究、探索与实践，为推进我国科 教兴国和可持续发展战略的实施做出了积极的贡献，取得了显著的成果。 l、实验区建设加快了发展理念的变革，是从观念到实践的～场革命。实验区建设 树立起一种全新的霹持续发展观，并把这种发展理念通过规划嗣标和任务落实到各项工 作中去，实现了由传统的经济发展观向现代可持续发展观的转变。它加快和缩短了这种 转变的时空距离，使人们在追求经济离速发展的同时，更加注重采取有效措施治理环境， 基本扭转了过去经济建设中“先破坏，后修复；先污染，后治理”的做法，探索了资源环 境与经济“双赢”的可持续发展模式。以辽宁省本溪市南芬区为例，南芬区从2006年开 始申报可持续发展实验区，2007年进入省级实验区行列，2008年开始申报国家级实验 24 区，从申报实验区伊始，医委、区政府即理性思考和窜视区内违逆可持续发展的现实阅 题，并采取各种积极措施予以纠正，同时，按照可持续发展的要求制定经济社会发展规 划，并落实一系列有利于实现可持续发展的部署和安排。从某种意义上讲，实验区申报 的本身，就是习持续发震的推进和促动。 2、实验区建设为地区经济的可持续发展提供了有效载体和平台支撑。从人类学角 度分析，向曹性是人类的本质属性，任何一个个体或群体都不希望出现不可持续发展的 类属现象。瑗实孛之所以出现各种不可持续发展豹现象，是由于社会环境的复杂性和发 展区间的狭义所致。实验区建设为地区提供了可持续发展的平台，通过实验区的政策支 持和制度支撑，可以为地区实现可持续发展扫清障碍，使贫弱的基层财政和疲惫的地区 决策者能够有可能、有能力和精力投入到可持续发展的建设和实践中。以南芬区为铡， 2008年区级财政收入为1．2亿元，其中工资等剐性支出近l亿元，区级财政始终是捉襟 见肘。实验区建设对于南芬区这样的资源依赖型城区实现可持续发展无疑是一个重大的 推动。 3、实验区建设探索出了经济可持续发展的新途径，是经济增长方式转变的一场革 命。可持续发展是～个宏观战略理念，它既追求经济的高速倍增，同时强调经济发展与 人口、资源、环境之间的协调共进。实验区建设，无论是从指标体系的组成要求，还是 从总体战略布局的规划到具体项冀的立项实施，都严格遵循可持续发展理念，它是对传 统发展思维理念的～种变革和清理，是对旧经济增长方式的一场革命。比如南芬区，作 为资源型城区，长期以来，经济增长主要依靠资金和自然资源的高额投入来积累经济发 展的资本供应，相信这种l冀经济增长方式在全国很多地区存在。通过实验区建设，可以 为地区决策者推进地区经济社会人口资源环境协调发展提供重要的执政依据和发展背 景，使其主导的主要依靠科技进步和劳动者素质提高支撑经济增长的方式得到合理认 证，并更加注重坚持实行污染防治与生态保护并重，开发建设与环境保护同步，掇好生 态建设与环境保护，提高全区生态环境质量。同时，通过实验区建设，进一步建立健全 社会事业发展运行机制，完善社会保障机制，促进全区社会福利水平和人民生活质量有 较大幅度地提高。继