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天津港国际集装箱运输发展论坛 —————————————————————————————————————————————————————————————一一 论口岸“大通关”建设 天津市外经贸委周德洪 摘要：本文从“大通关”对提高口岸整体工作效率、社会效益、经济效益及在实际中的应用等方面着手．论述了 天津口岸由于受各部门利益冲突、竞争与协作矛盾、整体信息平台缺乏等因素的影响，通关“链条”衔接 不畅．口岸整体规划及外部环境也制约着“大通关”的发展。天津口岸必须提高思想认识、改革管理模 式、增强辐射集聚效能、改善交通环境以及整合信息资源，争创国内领先和世界一流的“大通关”水平。 在党中央、国务院的关怀下，天津港取得突飞猛进的跨越式发展，如今已经成为我国北方 大港和国际知名的重要口岸。伴随天津港的发展，如何发挥口岸整体优势，尤其是如何提高口 岸：r作效率，促进港口建设和外经贸的迅速发展已显得尤为重要。在探讨如何发挥天津港的 综合优势，加快天津港集装箱运输发展的论题时，有必要与大家一起讨论提高口岸工作效率， 即口岸“大通关”的问题。 1．口岸“大通关”的提出 随着经济全球化的加速和我国加入世贸组织，进一步提高口岸工作效率，改善我国外经贸 投资环境的呼声越来越强烈。2001年10月国务院办公厅为此印发《关于进一步提高口岸工作 效率的通知》(国办发明电[2001]38号，以下简称《通知》)；2002年5月经国务院批准，在上海 叉召开了提高口岸工作效率现场会，标志着“大通关”工作已经成为口岸工作的当务之急和“重 中之重”。 1．1“大通关”的本质属性 “大通关”是指在特定区域和范围的“提高口岸工作效率工程”的简称。在有关货物、人员 和交通工具进出境整个过程中，通过运用现代管理、信息化和高科技手段，对通关的过程进行 有效整合，使之合理、规范、便捷、畅通，以较短的时间，最低的成本为客户提供最好服务，体现 政府行政监管协调的能力和口岸综合效率。“大通关”是口岸各相关部门共同工作的作业流程 的总和，涉及口岸监管查验单位、海港和空港管理部门、税务、金融机构、各种方式运输企业以 及生产企业、货主和代理部门。 1．2“大通关”的时间属性 对外开放的海、陆、空口岸作为国门通道将面I|缶_善通关的永恒主题；不同时期口岸有不同 的通关内容和要求；通关将伴随口岸对外开放的全过程。纵观口岸发展的历史，无论是百年以 上的老口岸，还是近年新辟口岸，通关都是一个共同的话题，只是内容的差异。回顾上世纪八 十年代初的压船、压货、压港，构成了口岸通关的主要矛盾；而今，随着港口接卸能力的加强和 89 天津港国际集装箱运输发展论坛 ——————————————————————————————————————————————————————————————一一 集装箱化的迅猛发展，又出现新的制约通关的诸因素，需要政府出面运用科学有效的方法进行 整合，以进一步发挥口岸整体功能，提高El岸工作效率。 1．3“大通关”的区域属性 “大通关”的狭义概念系指口岸所在地的货物、人员和交通工具自报检、报关起至必要的程 序结束的过程；从广义概念理解应是超出口岸所在地的物流及全过程。天津港作为我国北方 的重要口岸，自古以来就是华北、西北地区的传统口岸，物流和人流自此通关向腹地的广阔区 域流通。随着对外开放，社会主义市场经济的确立和发展，担负通关使命的天津口岸的服务领 域、服务区域在不断扩大；口岸在区域经济中的作用进一步增强。目前兼有海港、空港、内河码 头和海面油田的天津口岸成为天津市的最大优势。 2．口岸“大通关”的意义及实际中的应用 党中央、国务院历来十分重视口岸工作。新中国建立后、尤其改革开放以来，国家大力投 人海陆空口岸设施建设，形成全方位、宽领域、多层次、立体化的对外开放格局。为适应口岸的 需要，提高口岸工作效率，国务院从建立组织机构、出台法规文件、抓好改革试点，到实行“大通 关”制度，全面推行El岸“大通关”。我们认为其意义所在： 2．1口岸“大通关”成为口岸流通的至关重要环节，也是现代物流的助推器