论自然资源的有偿使用.pdfVIP

第四章生态环境保护与社套主义新农村建设 论自然资源的有偿使用 王小风 (西北政法大学经济法学院西安市长安南路300号西北政法大学185信箱710063) 摘要我国自然资源遭到不断破坏浪费的严峻形势下，自然资源的有偿使用原则有待进一步完善发 展。本文通过自然资源有偿使用的内涵、原因、现行规定及缺陷的阐述，并提出了有关完善途径。 关键词自然资源价值有偿使用 一、自然资源有偿使用的概述 自然资源的有偿使用作为自然资源法的一项基本原则，是“利用者补偿”原则在自然资源 法中的延伸，适用于自然资源法的各个领域。关于自然资源有偿使用的概念，有的学者认为 “自然资源有偿使用制度，是指国家采取强制手段使开发利用自然资源的单位和个人支付一定费 用的一套管理措施”，有的学者认为“自然资源有偿使用足指使用自然资源应按规定交纳一定数 量资源使用费的原则”，还有学者认为“自然资源的有偿使用，是指自然资源使用人或生态受益 人在合法利用自然资源过程中，对自然资源所有权人或对生态保护付出代价者支付相应费用的法 律制度”。从以上定义可以看出，对于自然资源有偿使用的定位是原则层面上的概念还是制度层 面上的概念还存在分歧。其实并不矛盾，从自然资源法角度看，它是原则；从环境法角度看，自 然资源法属于环境法的分支，所以自然资源有偿使用被看做环境法的一项制度。笔者从自然资源 法出发研究自然资源的有偿使用，因此，作为一项基本原则更加恰当。要较合理的阐述自然资源 有偿使用的内涵，首先应体现有偿使用的主体，包括资源的利用者或者未利用但从中获利者。这 就说明利用这并不仅仅是最初的开发利用自然资源的单位或个人。只要从此资源中有所受益，也 就是说半成品或者成品的受益者同样是有偿使用自然资源的主体。再者，应说明有偿使用的 “有偿”是以怎样的形式体现，在我国是以税或费的形式来体现，如矿产资源的有偿实用形式足 由矿产资源补偿费，资源税和矿业权使用费构成。最后，此定义应体现有偿使用的依据也就是价 格衡量的标准——价值，自然资源最主要的价值是其经济价值与生态价值，要充分体现两种价 值，需要国家宏观调控与市场的调节共同作用。所以，自然资源有偿使用足指对自然资源进行利 用或受偿应当交付的与其价值相当的费用的原则。 自然资源有偿使用原则改变了自然资源无价值的传统观念，结束了在相当长的历史时期内人 类无偿取得自然资源，造成资源破坏、浪费的不合理现象。自然资源有偿使用原则为资源的保护 和恢复筹集可用资金，应用这些资金发展科学技术，一方面寻找替代资源，研究开发新的资源和 能源；另一方面，利用技术将某些资源能源循环利用，发展循环经济。自然资源的有偿使用有利 于资源的合理开发利用，节约国家资源，是构建节约型友好型社会的重要手段，，确保了社会经济 的可持续发展。 从理论上讲，自然资源有偿使用原则体现了公平和效益，自然资源的有偿使用有利于资源的 合理配置，提高资源利用效率。效率与公平总是相联系的，因为“效率与公平都为法律所兼容， 效率是公平的基础，公平是效率的表现，将效率作为公平的条件是根据可持续发展的性质必然推 出的结论”。 。 二、自然资源有偿使用的原因 (一)自然资源的有限性 自然资源是人类生产、生活必不可少的物质基础，是能够产生经济价值与生态价值的一切自 ·1072· 中国环境科学学奢学术年会优秀论文桑(2007) 然物质与能量。但是现存的自然资源足有限的。以水为例，地球藏水总量约为13．7亿米3，其中 淡水只有2．5％，而可利用的淡水资源又不足淡水总量的1％。目前淡水消耗量已占人类可使用 淡水的54％。全世界有12亿人口面临“中高度缺水”(淡水消耗量占全国可用淡水20％一30％ 为中高度缺水国家，超过40％为高度缺水国家)。随着人口增长，工业荇染的加重，使可用之水 日趋紧张。其他可利用的非再生资源所面临的情况与其类似。也就是说自然资源的有限并非局部 的，而是全面的，由此对人类的限制也是全面的、长远的。自然资源的有限性包括：人类活动使 某些自然资源数量减少、枯竭和耗尽；自然资源和自然条件的贫化、退化和质变；自然资源的生 态结构、生态平衡被摧毁和破坏。为了实现人类的可持续发展，资源的有限性决定了资源不能无 限的无偿地提供给人类使用