论对国家审计的监督.pdfVIP

论对 国家审计的监督 ◆杨 冬 (北京工商大学) 【摘要l监督是国家审计最重要的职能，国家审计机关担 负着对各 绩效审计、经济责任审计、环境审计保 障支持力度不强 ，而且对审 级单位和部门财政财务收支及其他经济活动的监督责任。随着审 计机关及人员的法律责任的没有严格的标准和认定，审计责任模 计工作的开展，人们对于审计工作的关注也越来越高，关注的视角 糊。因此有必要对其进行修，以明晰国家审计的职责范围，明确审 也从国家审计机关对其他部门的监督工作延伸到谁来监督审计机 计机关及人员的法律责任 ，特别是要补充规定审计人员违反法律 关这一问题。分析了这一问题提出的背景、对国家审计进行监督的 法规应承担的民事责任。另外应在法律中补充一些对国家审计进 意义、监督的重点，并且在此基础上提出了监督的策略。 行监督的条款。 I关键词】国家审计 监督 审计质量 审计责任 (二)监督主体的选择 (1)强化人大监督。将我国审计模式由行政模式改为立法模 一 、 对国家审计进行监督的意义 式，使审计机关与行政脱离。审计署隶属于全国人民代表大会，在 国家审计机关作为国家公共权力部门，缺乏必要的监督必然 人事任免上 ，审计署署长的人选 由人大提出，国家主席任命 ，也可 会产生违法违规行为。从 目前实际情况来看，虽然我国的监督体 以由国家主席提出，但要通过人大确认和审批。在各级人民代表 制在理论上包括了对所有 国家机关和部门的监督，但对于审计的 大会下设立审计厅 (局)，直接对地方各级人民代表大会负责，并接 监督活动仅限于对审计人员违法违纪行为的监督，对审计业务活 受上一级审计机关的业务指导。地方各级审计机关负责人 由本级 动的监督并不完善，并且没有明确的法律法规对如何监督审计机 人民代表大会提名并任免。审计机关在人大的领导下开展工作， 关做出明确规定，也没有任何专门部门担负对 国家审计机关的监 对人大负责、向人大报告、受人大监督。 督职能 ，从而出现了监督缺位。国家审计机关要想取信于社会公 (2)财政部门监督。财政部门是 国家主管财政收支、财税政 众 ，必须定期接受来 自外部的评价与监督，只有这样才能保证 国家 策 、国有资本金基础工作的宏观调控部 门，各级财政部 门下设的 审计的质量 ，增强社会公众对国家审计的信赖程度，否则社会公众 “会计核算中心”就是财政部门加强对政府各部门资金管理的有效 很难相信国家审计的质量能够长期维持在较高水平。 方式之一，财政部下设的监督检查局 ，，依法查处重点违反财经纪 二、对国家审计进行监督的重点 律案件。财政部门可以从会计监督 、财政监督角度来检查监督审 (一)对审计质量效率效果进行外部监督 计机关，检查内容可以包括审计部门每年的财政财务收支、专项经 审计质量包括审计过程质量和审计结果质量两个方面，与此 费使用以及审计工作的开展情况。 对应 ，对审计质量的监督包括对审计业务操作过程的监督和对审 (三)监督方式的设定 计报告的监督，具体应当包括：审计T作中执行有关法律 、法规以 针对各级审计机关的审计业务 ，人大 、财政以及监察部门可以 及各项审计准则的情况，审计结果反映的客观性、真实性以及结果 聘请具有足够实力及 良好信誉的会计师事务所进行同业互查。这 所发挥作用的情况。关注被审单位整改情况，加强对审计效果的 不仅能增强政府审计结果的可信度，而且也能较好地处理审计 中 监督 ，避免某些问题年年审年年犯，提高审计工作质量，真正发挥 的专业胜任能力和独立性问题。从专业胜任能力来看，由于会计 审计 的作用 。 师事务所从事的本来就是与国家审计机关相同或相近的工作，它 审计署在向被审计的单位全面