官员参与民办高校治理：法规与现实的悖论.pdfVIP

高 教 探 索 2015年第 2 HigherEducationExploration 官员参与民办高校治理 ：法规与现实的悖论水 刘曼琴 摘 要：我国法规对官员、退休官员被民办高校聘用分别有禁止性与限制性的规定，而现实中官员任职于 民办高校的案例并不少见。法规与现实的悖论，是因为一方面我 国对 民办高校 “非营利性”的组织要求，另 一 方面民办高校又面，】盏过度竞争、资源不足、对政府高度依赖的困境。为降低组织风险、提高 自身竞争力，民 办高校聘用官员，符合资源依赖理论。民办高校应区分为营利性与非营利性两类，官员是否可参与其治理，应 予 以区别对待 。 关键词：民办高校；董事会治理；资源依赖理论；非营利性 从我国实行市场经济以来 ，我国的民办教育在 关工作人员不得担任民办学校理事会、董事会或者 数量与质量上都获得了长足的发展。在创立初期， 其他形式决策机构的成员”。这是以明文形式规定国 人们关注的是民办高校的存活率与规模的成长性； 家机关工作人员不得参与民办高校治理。 “国家机关 当民办高校从外延增长转向内涵增长，人们更关注 工作人员”，通常包括在各级国家权力机关、行政机 其发展战略与治理效率。我国相关法规规定，官员 关、司法机关和军事机关中从事公务的人员，具体 不可以参与民办高校治理，但在现实中，官员被聘 地指各级党委、各级人大、国务院及其所属部、委、 任为民办高校治理的主要决策者的案例并不鲜见， 局和地方各级人民政府、各级法院、检察院、军队、 教育主管部 门向民办高校委派督导专员的做法，可 政协中从事公务的人员。规定国家公职人员不能参 以解读为官员参与民办高校治理的新形式。那么， 与民办高校治理，与我国 《公司法》第五十八条 官员参与民办高校的治理，存在法规与实践的悖论。 “国家公务员不得兼任公司的董事、监事、经理” 本文在分析法规与案例的基础上，结合民办高校发 类似。 展与竞争环境分析，提供了理论解释，并作出了政 早在2011年 11月， “退休官员担任上市公司独 策建议 。 立董事”被高度关注，并引发热烈讨论，但我国现 有法规未对此作出规定。我 国 《公务员法 (2005)》 一 、 “官员不得参与民办高校治理”的法 规定，“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员 规与分析 的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年 内， (一)法律规定 不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利 《中华人 民共和 国民办教育促进法实施条例 性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营 (2004)》规定， “民办学校的举办者应当依照民办 利性活动”。也就是说，官员在退休或离职后三年内 教育促进法和本条例的规定制定学校章程，推选民 不得到营利性组织 “任职”。那么，退休官员是否 办学校的首届理事会、董事会或者其他形式决策机 在法理上被允许到民办高校任职呢? 构的组成人员”， “民办学校理事会、董事会或者其 (二)法规的合理性分析 他形式决策机构的负责人应当品行 良好，具有政治 对于 《公司法》中国家公务员不得兼任公司的 权利和完全民事行为能力”，法规上要求 “国家机 董事、监事或经理等规定，可以作如下理解。公务 收稿 日期：2014—04—01 作者简介：刘曼琴，广东金融学院经济贸易系副教授，博