我国经济适用房政策执行研究——基于政策执行理论整合与建构的视角.pdfVIP

雏国经济适用房政策柳行研穷 基于政策执行理论整合与建构的视角 口 王 超 经济适用房以其市场运作 、政府监管的特点， 一 定程度上解决了横向各参与者间及相关因素的 在中低收入阶层住房保障中发挥着重要作用。政府 相互关系 ，但在纵向时间跨度上有欠缺，为了弥补 先后出台了一系列政策法规来保障经济适用房的 这一缺陷，本研究采用T史密斯做纵向分析框架以 供给，满足中低收入阶层的需求 ，但政策执行过程 阶段视角分析政策执行，该理论以紧张的调适作为 中出现了较多问题，最为典型的便是政策执行阻滞 核心揭示了政策执行各因素通过调适的方式渐进 严重。因此 ，研究我国经济适用房政策执行对于解 形成政策执行结果的过程 ，比较符合中国政策执行 释和解决政策执行阻滞问题具有重要意义。 实践中的渐进调适原则。因而，本文将政策执行网 一 、 理论整合与理论建构 络和行为理论相结合并嵌人 T史密斯政策执行过 美国著名行政学者 G·艾利森指出：“在实现政 程理论 ”【。(见图 1) 策 目标的过程中，方案确定的功能只占10％，而其 (二 )理论补充 余的90％取决于有效的执行。”政策执行是将理想 针对政策执行网络理论和行为理论的不足，必 化政策转化为现实的唯一途径，事关公共政策的成 须采用两个相关理论作为补充。一是社会资本理 败 ，需要对其进行系统分析。关于政策执行的理论 论 ，社会资本理论与政策执行网络具有互补性 ，两 众多：行动理论 、博弈理论、T史密斯政策执行模 者均以结构主义为视角，着眼于结构却又不同，前 型、政策网络理论和社会资本理论，视角各异、各有 者看重参与者之间难以测量的结构关系，类似于计 优缺，构建统一的理论分析框架对于厘清关系、分 算机软件 ，而后者着眼于现实的制度结构 ，类似于 析政策执行很有必要。 电路板等硬件。本研究将使用针对社会网络分析的 (一)理论整合 社会资本理论作为研究政策执行网络理论的补充。 理论整合的逻辑。政策执行网络理论持结构 二是博弈理论，作为一种盛行的行为分析理论，博 论 ，认为结构决定行动者行为，进而影响执行结果 ； 弈理论解释的是报酬相关的行动者是如何采取行 行动理论持行为观 ，认为行动者以行为创建着结 动并达成何种结果均衡，采用博弈理论作为对行为 构，进而影响执行结果。政策执行网络理论重视结 理论的补充，以期更好地解释和分析政策执行各参 构与后果间的因果关系，从结构的观点出发来检视 与者的行为。因而，可将社会资本理论作为研究政 网络的分析，会忽略行动者改善结构关系的能动性 策执行网络理论的补充，将博弈理论作为行动理论 (马什，1998)；而行动理论强调行动对结果的影响， 的补充(见图1)。 但却忽略了行动者的特殊性和影响行动者行为及 相互间互动的外在结构，两种理论具有互补性。政 策执行 网络结构和参与者行为是影响执行结果的 两大因素，这两方面因素相互作用并最终影响政策 执行的结果。 图 1 理论整合的方法。政策执行网络结构和参与者 依据里德建构政策网络环形图模式 I21，根据相 行为是影响执行结果的两大因素，行动者在政策执 关程度、影响程度与重要性程度 ，将所有政策执行 行网络中的行为影响着政策执行网络结构，政策执 领域的参与者置于政策执行网络之中，可将其分