治理理论下“城市社区治理”的路径完善——基于西宁市城东区社区改革的视角.pdfVIP

第24卷 第 1期 牡丹江大学学报 Vo1．24 No．1 2O15年 1月 Journa1 of Mudanjiang UniverSity Jan． 2015 文章编号：1008．87l7(2015)O1．0079．04 治理理论下 “城市社区治理的路径完善 — — 基于西宁市城东区社区改革的视角 韩 超 (青海民族大学公共管理学院，青海 西宁 810007) 摘 要：社区治理是政府与社区组织等公共主体彼此合作，共同管理社 区事务的过程。当前我国社 区治理 中存在着治理主体单一，治理过程缺乏互动等问题，严重制约社区的发展。本文从治理理论入手， 结合西宁市城东区社 区改革的具体经验 ，对城市社 区治理的路径进行完善，以推动社区治理，促进城市 发展 。 关键词：治理；社区治理；治理能力 中图分类号： C916．2 文献标识码：A “治理”一词的产生源 自1992年世界银行的 身的角色定位，从而运用市场的私有化的、工商业 “治理与发展的报告”，此后在各领域不断出现， 的方法管理公共事务的过程。其主要的研究对象是 20世纪90年代 ，“治理”及 “善治”概念在公共 政府部门与市场力量的关系，政府的角色在 “掌舵” 管理领域成为核心定义，并且成为各国政府改变职 与 划“桨”中转换。 能的有效形式。而治理就是对合作网络的管理，指 2． “公民社会”的途径 的是为实现与增进公共利益 ，政府部门与非政府部 从 “公民社会”途径的角度出发 ，治理是公民 门 (私营部门、第三部门或公民个人)等众多公共 社会的 “自组织网络”，是第三部门在 自主追求共 行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共 同利益的过程中创造的秩序，普遍存在于公共资源 权力，共同管理公共事务的过程。治理理念在我国 管理、社区服务与发展、同业协会和跨国性的问题 近年来得到重视，并且在各个领域得到广泛应用， 中。这一途径的前提是社会具有高度的自治性，公 特别是在社区工作中社区治理成为新的发展方向。 民社会组织通过 自我管理、自我协调、自我组织完 一 、 治理理论的研究途径 成各项事务，取得公共利益，国家或政府不参与或 由于不同的学者的研究视角不同，学术界对于 者是较少的参与。 治理的内涵有着不同的理解 ，没有达成一致看法 ， 3． “合作网络”的途径 但是总的来看 ，其表明了学术界对 “治理”的研究 合作网络途径认为，治理是政府与社会力量通 途径不同。国内学者主要从三种途径进行研究： 过合作，将其共有的资源、条件进行整合，相互学 1． 政“府管理”的途径 习达到共同的政策 目标。其认为政府部门应该与私 该途径从政府管理的角度出发，将治理等同于 营部门、第三部门之间构筑起相互依存 的合作关 政府的管理 ，在政府部门的方面来阐述市场化条件 系，就共同关心的问题采取集体的行动。这一途径 下的公共管理改革，最“小国家的治理”、 新“公共 是对上两种途径的整合，即强调了政府的作用，同 管理”和 “善治”是其主要的做法。这一途径主要 时也突出了各个公民组织机构的作用，通过政府部门与 是把治理理解成为在市场经济的条件下政府对 自 非政府部门的合作，通过各种资源的整合，扬长避短， 收稿 日期：2O14．O8．29 作者简介：韩超 (1990一)，河北秦皇岛人，满族，青海民族大学公共管理学院硕士研