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公共管理IPUBLICMANAGEMENT 中国城市公共管理问题及建议 吴双 广州大学公共管理学院 广州 510000 [摘要】本文主要介绍城I市公共管理的基础理论，以及在城市管理方面 质量的改善与提高。因此，城市管理要达到的目标就是实现城市整体的 运用的方法。主要是中国在城_市管理中运用的手段。对城市公共管理的内涵 协调运转。 做了详细的介绍，其含义、特征、内容、发展趋势。第二部分通过介绍经济 2．2．2城市管理的手段。城市管理作为过程，包括调研、决策、计 手段、法律手段、行政手段、宣传教育手段来揭示城市管理者是怎样进行城 划、实施、协调、反馈等环节，在现代城市社会中，为达到一定的目标， 市公共管理的，另外还讲述了城市管理的一般原理和其 目标。最后一部分， 其管理手段应该是综合的，应该建立 “以法制为规范、以行政为主导、以 从各个手段的角度看其在中国运用的不足，然后给出一些改进的建议。希 社会 自治为基础”的城市管理的手段体系。 望中国的城市发展能够越来越好，人人都能才遇到城市管理中来，共建家 3．中国城市公共管理问题及改进建议 园。 3．1问题 关【键词】城市管理；理论；方法 3．1．1经济管理手段问题。由于我国目前的各种经济手段还不能很 好地衔接和配套，在市场经济机制下，在对个人进行控制时，往往过多 1．城市公共管理的含义和特征 地使用了经济杠杆，尤其是过多地使用了罚款，这成为了有关部门变相 1．1城市管理的含义I” 谋取收益的重要途径，也成为被控制对象不服从的理由。针对部门之间 从最基础的管理来切入，一般来说，管理 (Management)是一切 的管理，常常由于过多地照顾到了企业经济收益对地方财政收人的作 组织的根本，它普遍存在于各种组织活动之中。就城市管理而言，管理 用，而忽视了生产过程给环境带来的负面影响，通过罚款的手段进行控 有多重含义。第一，管理不仅仅是施政。管理的概念涉及承认政府正式 制显得很乏力。 当局内部和外部都存在有权力。在许多文献中，管理包括政府、私人部 3．1．2行政管理手段 问题 城市行政管理的权威来自管理者的行政 门和民众社会。第二，管理是一个中性概念。管理可以有多种表现：专横 级别和被赋予的权力。因此，很多管理者为了行使更大的权力，往往千 或仁慈，有效或无能。第三，管理强调的是 过“程”。它确认、决定的做出 方百计地提升本部门的级别；或者为了使某一个问题能得到彻底解决， 是基于许多参与者之间的复杂关系而做出的，而那些参与者均有着各 自 往往安排比较高层次的官员前往，高级别的管理者在行使行政手段时 不同的、有时是相互冲突的优先事项。 往往更有力度。但是，由于责、权在很多部门都不对等，很小的事情往往 现代城市管理是指多元的城市管理主体依法管理或参与管理城 也需要动用比较高的级别解决。 市地区公共事务的有效活动，属于公共管理范畴，所以也叫城市公共管 3．1．3法律手段问题。目前我国城市管理中的法律法规涉及的都是 理。目前，中国处于计划经济体制向市场经济体制转轨的过渡期，计划 在实践中总结出来认为需要立法的领域。虽然制定了众多法律，但我国 经济体制下城市管理的内涵和市场经济体制下城市管理的内涵有明显 在执行方面仍存在着很多问题。由于城市管理人员把执法简单化，对违 的不同。而市场经济条件下的现代城市管理既包含了以城市政府为主体 反规定的人员抱有敌视隋绪，使得管理者和被管理者之间关系紧张，在 的城市管理者依据国家法规体系、通过国家计划和发展规划对城市运 我国很好的表现就是 “城管过街人人喊打”。 转和发展所进行的控制行为和活动，也包含了城市政府通过制定各种经 3．2解决问题的建议 济政策、城市管理法规对城市企业、城市公民、城市非政府机构的生产 3．2．1明确城市管理各个部门的职责和任务。科学的城市管理体 生活所进行的