特大型城市安全风险的全过程治理.pdfVIP

圆桌会议 转移到科学、规范的治理过程上来。改变一 出事就追责、 型城市，建立有效的安全风险治理机制也应该从安全风险 不出事就不关注风险控制的过程管理这一历史惯习。 识别开始，再进行安全风险评估和风险分类，进而提出安 总体来看，中国的特大型城市要构建有效应对风险社 全风险控制策略和风险控制措施，不断分析和评估风险， 会的新型治理结构，还要经历一段复杂的探索路径。这一 动态调整控制策略和措施，城市安全风险全过程治理如图 过程不仅需要改革者投入足够的政治魄力，还需要研究部 1所示 。 门超越宏大理论叙事的维度，在中观和微观层次发展出更 图 1 城市安全风险全过程治理示意图 具穿透力的理论分析工具。 参考文献： [1]冯志宏．全球化境遇中的风险社会．学术论坛，2008(2)． 1．安全风险识别。安全风险识别是安全风险治理的第 [2]李友梅．从财富分配到风险分配：中国社会结构重组的 一 步，也是最为重要的一步，主要包括安全风险因素识别 一 种新路径．社会 ，2008 (6)． 与风险的发展变化预测两个方面。对于特大型城市，其安 [3]朱光磊、张志红．“职责同构”批判．北京大学学报 全风险因素数不胜数，既有 自然的，也有人为的，更多的 (哲学社会科学版)，2005 (1)． 是人为和 自然耦合的；既有来 自高楼大厦、工厂、景观等 [4]渠敬东、周飞舟、应星．从总体支配到技术治理——基 地面上的，也有来 自地铁、民防设施、隧道等地面下的， 于中国三十年改革经验的社会学分析．中国社会科学，2009 还有来 自冰冻雨雪极端气候、雾霾污染等天上的。很多风 (6)；康晓光、韩恒．行政吸纳社会——当前中国大陆国家 险因素我们熟视无睹，其造成的灾难事故屡屡发生；而更 与社会关系再研 究．SocialSciencesinChina，2007 (2)． 多风险我们一无所知，面对灾难手足无措。城市管理者应 [5]黄晓春、嵇欣．非协同治理与策略性应对——社会组织 该对城市有准确的了解，尤其是在互联网时代和数字化时 自主性研究的一个理论框架．社会学研究，2014 (6)． 代，大部分安全风险因素其实是可以而且容易识别的。 [6]周黎安．行政发包制．社会，2014 (6)． 笔者提出一种采用空间、时间、人物三要素对主要风 险因素进行识别并判别可能发生的事故类型的方法。如外 特大型城市安全风险的全过程治理 滩观景平台、南京路步行街、地铁人民广场站、公交车、 老式里弄等不同类型的地点，在不同的时间可能聚集不同 口赵来军，上海交通大学中关物流 类型的人群，进而产生不同类型的公共安全事故。三要素 研究院教授、博士生导师 及可能的事故类型如表 1所示。 随着世界各国城市化进程的加 表 1 三要素法识别主要事故类型 速发展，城市规模急剧增大，人 口 空间 时间 人物 主要事故类型 外滩观景平台 重要节假 日 年轻人 踩踏 超过 1000万的特大型城市不断涌 南京路步行街 重要节假 日 游客 踩踏 现 ，如东京、纽约、孟买、上海 、 地铁人 民广场站 上下班高峰 通勤人员 踩踏、火灾 北京等。这些特大型城市不但人 口