我国城市圈治理的三步走路径选择——基于美国大都市区治理的经验.pdfVIP

我国城市圈治理的 “三步走”路径选择 — — 基于美国大都市区治理的经验 靳 亮 (武汉大学 政治与公共管理学院，湖北 武汉430072) [摘要]大都市区的治理问题是公共行政领域 中关于跨界治理研究的一个热点问题。美国有着近百年的大都市区 治理经验，文章分析了美国的大都市治理的历史实践及理论，认为这些经验对于推进我国的城市圈内部治理而言具有一 定价值。在比较中美现实差异的基础上 ，从美国经验出发结合我国的实际，实行治理机制的动态选择 ，即先树立一个权 威中心，后引导多中心治理体系的形成，最后构建区域协调合作机制的 “三步走”的动态治理框架对我国而言具有现实 意义。 [关键词]美国；大都市区治理 ；治理框架 ；我国的选择 [中图分类号]F290 [文献标识码】A [文章编号]1671—5330(2014)02—0080—05 随着城市化不断发展 ，围绕一个或若干发达 部分符合该标准，则这些组成部分可被定义为主 的，能在区域发展中起主导作用的核心城市，四周 要大都市区，整个地区被称为联合大都市区 1j。 逐渐形成若干小城市 ，由主导城市 以及 四周的小 美 国的大都市区在美国工业化过程 中起着重要作 城市通过联合而构成城市聚集区，构成一个城市 用，尤其是大城市扮演着区域的经济中心以及向 群。作为一个集群，其聚集和规模效应需要 内部 四周供给公共服务的作用 。从公共服务供给角 各城市主体间的协调与合作，在具有独立意识的 度，中心城市提供公共服务，这些公共服务的使用 不同主体之间，协调与合作问题便构成制约聚集 没有局限于中心城市，而是产生了正外部性。这 效应发挥的关键。美国作为城市化进程较早的国 就在大都市区内产生了结构性矛盾，一方面中心 家，积累了不少这方面的经验。我国目前也存在 城市为满足 自身需要，不得不提供大量公共服务， 一 些较明显的城市群，但在城市群 内部普遍面临 周边地区又因财力有限难 以独办大型公共事业， 着协调与合作问题，缺乏有机的整合制约着我国 不得不依赖中心城市带来的便利 ；另一方面，周边 大都市区的形成与发展。借鉴美国经验，探寻我 地区在依赖中心城市提供便利基础上，自身作为 国的大都市区治理之道是一条可选路径。 独立的实体，在享用便利的同时又难 以明确其应 履行的义务，使 中心城市越来越难 以独力支撑整 1 美国的大都市区治理理论与实践 个大都市区的公共服务。在这种情况下协调与合 大都市区在美国最早产生于 2O世纪初 ，1910 作变得很有必要。实际上美国积累了不少这方面 年美国人 口普查局首次采用 “大都市区域”这一 的治理经验，呈现出几个不同的发展模式。 概念，美国行政管理与预算办公室将大都市区界 1．1 20世纪初40年代：大都市政府的单中心 定为至少包括一个人 口不少于5万的城市或者城 治理模式 市地区，区内总人 口应不少于 1O万，一个人 口在 随着 l9世纪末工业革命的推动，城市不断扩 百万以上的大都市区，若区域 内的某些单独组成 [收稿 日期]2014—03—17 [作者简介]靳亮 (I989一)，男，安徽太和人，主要从事公共管理与公共政策研究。 第2期