我国食品安全政策制定系统的完善——以德洛尔逆境中的政策制定思想为视角.pdfVIP

质【量与安全】QualityandSafety 2014年6月刊(总第462期) 我国食品安全政策制定系统的完善 以德洛尔逆境中的政策制定思想为视角 高业庭 (武汉大学政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072) 摘 要：我国的食品安全政策制定中存在着德洛尔定义的 “逆境”。基于德洛尔逆境中的政策制定思想，并结合我国 食品安全政策制定的现状以及政策无能情况，应当从加强政府中枢决策系统的权威，鼓励地方政府的政策制定活动 ，建 立独立的食品安全政策评估机构，提高公 民对食品安全政策的认识几方面来改进我国食品安全政策的制定。 关键词：食品安全；政策制定；德洛尔 中图分类号：F713．56 文献标志码：A 文章编号：1000—8772(2014)16—0182—02 政策科学家叶海卡 ·德罗尔在20世纪80年代提出了逆境 政策：农业部分别在2001年、2006年、2012年推行并颁布了强 中的政策制定命题。德洛尔指出在各项政策的制定过程中，逆 制性无公害农产品认证制度，农《产品产地管理办法》和 农《产 境是一个普遍条件。政府在逆境中进行的政策制定，容易暴露 品包装和标识管理办法》，以及 《农产品质量安全监测管理办 其政策制定的问题和统治方式的缺陷。改善政府的政策制定， 法》；闭卫生部于 2002年、2005年、2010年、2011年建立并颁布 必须正确的认识这些问题和缺陷。从 2001年起我国政府各部 了追溯承诺和定点跟踪监测制度，食《品卫生许可证管理办 门已陆续制定了一系列的食品安全政策。然而，由于食品安全 法》，餐《饮服务食品安全监督管理办法》，以及 《食品添加剂使 政策无能的存在，现行的食品安全政策未能有效遏制食品安全 用标准》、预《包装食品标签通则》等新的食品安全国家标准；国 事故的发生。因此，借鉴德洛尔的政策制定思想，将德洛尔论述 家质检总局于2003年启动食品生产加工经营企业的食品质量 的逆境 中政策制定的原则和改进政策制定的建议用于完善我 安全市场准入制度 ，颁布 《食品生产加工企业质量安全监督管 国食品安全政策的制定具有一定的现实意义。 理办法》；国家卫生和计划生育委员会2013年颁布 新《食品原 料安全性审查管理办法》。 一 、德洛尔逆境中政策制定基本思想 (二)食品安全政策制定无能 在 1986年出版的 逆《境中的政策制定》一书中，德洛尔将 根据德洛尔的论述，政策制定无能是指由于不能满足政策 逆境定义为各种社会紧张状态，而这种社会紧张状态是由由不 制定要求而出现的失败，有时也要包括失败的原因；还可以把 同原因造成的，且难以消除。逆境泛指政策制定过程中面临的 政策制定无能看成是造成了政策制定质量巨大赤字的原因l【Jm。 各种形式的严重困难 。德洛尔的逆境中政策制定思想主要包 德洛尔认为几类主要的政策制定无能包括 ：利用过去的认知图 括逆境中政策制定的原则以及改进政策制定的建议。其中，德 示和教条来分析不断变化的现实，而造成的了解新模式的诊断 洛尔的逆境中政策制定的原则主要包括：社会改造原则 ；临界 过程固有的无能 ；集团决策的固有局限；组织具有的先天性特 质量原则；有选择的激进主义原则 ；准备承担风险，避免万一原 征 ；大众行为的顽固特征；各种结构与过程之间的内部矛盾和 则；产出价值优先原则 ；能动乃至强制原则。德洛尔提出的改进 紧张关系；处于所有这些和其他无能之下的人类思维与精神情 政策制定的九条建议则包括：为政府首脑建立政策规划和政策