我国社会组织管理法治化的制度建构--基于社会组织功能定位的分析.pdfVIP

2014年 l2月 太原理工大学学报 (社会科学版) Dec．2014 第 32卷 第 6期 JournalofTaiyuanUniversityofTechnology(Socia1ScienceEdition) Vol_32 NO．6 我国社会组织管理法治化的制度建构 — — 基于社会组织功能定位的分析 王 艺璇 (武汉大学 法学院，湖北 武汉 430072) 摘 要 ：社 会 组 织是 社会 治理 的重要 主44-和依 托 ，在推 进 国家治理 体 系和治 理能 力 的现 代化 中起 着重要 作 用 。现行社 会 组织 管理体 制 中存在 的诸 多问题 ，根 源在 于 对社会 组 织认识 的偏 差 ，致使 相 关权 责规 定的缺失和 司法介入 的 困难 。要形 成 “政 社 分开 、权 责明确 、依 法 自治”的现 代社 会 组织 体 制 ，推 进社会 组 织 管理 的法 治化 ，需要 从 构 建 以保 障公 民结社 权 为 目标 的社 会 组 织 管理 体 制入 手 ， 明确 社会 组织 的法律 地 位 ，完善责 4-2制 度 ，实现社 会组 织从 国家模 式 向社 会模 式的转 向。 关键 词 ：社 会 组 织 ；社 会 组 织 管理体 制 ；法 治化 中 图分 类 号 ：D901 文献 标识码 ：A 文章 编 号 ：1009—5837(2014)06-0028—05 十八届三中全会提出创新社会治理 ，推进 国家 国经济社会 的发展需要和社会组织 的发展趋势相 治理体系和治理能力现代化 ，将政府 的 “他治”，市场 比，当前社会组织 的法制建设相对滞后 ，还存在相当 主体的 “自治”，社会组织的 “互治”结合起来 ，形成政 多的问题 。 府、市场和社会协同共治 的 “善治”模式。社会组织 (一)社会组织管理立法思想的滞后 作为国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部 社会组织管理模式起源于我党在战争时期的边 分 ，是社会治理的重要主体和依托 。改革开放以来 ， 区政策 ，基本 的管理原则和管理环节成形于 1950 我国社会组织无论在数量上还是质量上都有 了长足 年，在当时的环境 下，对于大部分 的社会组织 ，党和 的进步，作为协商民主的重要渠道和提供社会服务 政府的首要工作是清理和整顿 ，选择性地保 留一少 的重要力量 ，在经济社会发展 中发挥 了重要作用。 部分作为工作助手 ，在此基础上，对新建立的社会组 但我 国现行社会组织管理制度与经济社会的发展需 织实施相对严格 的管理 ，目的是为了肃清 当时残存 要不相适应的矛盾 日益突 出，因此需要改革社会组 的反动势力，维护和巩固新生政权 ，为即将开始的社 织管理制度 ，推进社会组织管理的法治化 ，以激发和 会主义建设创造相对稳定 的政治社会环境。在计划 释放社会发展活力 ，推进 国家治理体系和治理能力 经济体制之下，以 “全能主义”为指导，政府不仅在大 现代化 。 政方针等宏观层次上具有主导性的作用 ，而且是很 多微观领域的管理者和执行者，其 中社会组织也被 一 、 我 国社会组织管理的法制现状 认为是其行政管理 的一部分 ，并 以内部事务 的方式 随着 “依法治 国”理念 的确立 ，我 国社会组织发 对其进行管理 ，社会组织的各项活动都处于政府部 展的法制环境有了很大的改善 ，1988年民政部民问 门的严格监控之下 。 组织管理局成立之后，社会组织 的立法进程明显加