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英 国环境税制的演变及效应评估 谢 颖 (武汉大学 经济与管理学院，湖北 武汉 430072) 摘【 要】 英国的环境税制初建于20世纪9O年代，近年来，在绿色环保政策的导向下，英国已经形成一套相 对完善的环境税法体系。文章具体介绍了英国的各种环境税税种，并从经济发展、环境改善、能源节约等角度对其 污染治理和节能减排效果进行 了评估，为我国环境税的开征提供 了借鉴。 【关键 词】 英国；环境税；可持续发展；效应评估 【中图分类号】F810．42 【文献标识码 】A 【文章编号】1004—2768(2014)09—0059—03 1967年，经济学界首次提出 “外部不经济性 ”理论，主张 税 的减少将会增加劳动的边际收益 ，同时环境税收人 的减 应由污染者承担损失 ，要从消极的污染防治政策转到积极 的 少又会削弱环境税 的扩张作用 ，这也是 “税收互动效应”产 “预见性环境政策”，这为环保策略的改进提供了重要的理 生的根本原因。然而总体结果是不确定的(Speck和Jilkova， 论前提和指导思想。在这种理论指导下 ，政府开始引入市场 2009)，它既取决于税收实现的细节 ，也取决于税收效应模型 手段对环境进行管理 ，环境税费法律制度应运而生。 中的特定情况和劳动力市场模型的设定 。回顾这个问题 ， 一 、 环境税费制度理论与文献综述 Bosquet(2000)和Patuelli(2005)对于环境和经济利益 目标 的 环境税费是政府用来矫正环境负外部性的重要政策工 达成持积极观点，但是 Fullerton(2008)则持怀疑态度。 具 ，遵循 “谁污染谁付费”原则 ，换言之 ，环境污染的负外部 二 、英国环境税制 的发展演变 性必须内部化。由此 ，环境污染开始付出经济代价——要么 随着 1972年世界经济合作与发展组织环境委员会 的 增加产品的生产成本 ，要么减少企业利润 ，迫使企业改进生 “污染者付费原则 ”的提出，欧盟各国也开始纷纷推行有利于 产技术 、降低消耗 、减少污染 ，在污染防治治理模式上实现 环境保护的财税政策 ，许多国家展开了 “税制绿化”运动，对 了重要突破 。总体上 ，政府课征的环境税费收入，大都用来 其税法进行系统改革和调整 。目前欧盟国家开征的环境税大 降低环境污染 、提高环境质量 ，通常带有特定的环境政策支 体可分为三类 ：①一类是为环境保护筹集资金的税；二类是对 持 目标 ，例如，投资于更清洁的技术、奖励更好的执行者等。 特种污染物或污染行为征收的税 ；三类是税收上的其他环保 关于环境税的文献最早来 自于Pigou(1920)。按照 Pigou 措施 ，如 ：用于环保 的设备可以加速折旧等。 的观点 ，导致市场配置资源失效的原因是当事人的私人成本 英 国政府早在 1992年就声明：“将来经济手段会成为一 与社会成本不相一致 ，从而私人的最优导致社会的非最优。 种趋势。”在随后的 1999年可持续发展战略中又指出：“政府 只要政府采取措施使得私人成本和私人利益与相应的社会 将尝试通过使用经济手段 (税和费)来实现可持续发展以及 成本和社会利益相等 ，则资源配置就可以达到帕累托最优状 促进改革、创新和效率 ，并能获得更高的环境标准。”1996年 态。这种纠正外在性的方法也称为 “庇古税”方案。他认为环 10月，英国首次尝试了建立垃圾填埋税 ，对倾倒在地上或地 境税产生的收入能用来减少其他市场扭曲性税收的问题 ，可 下 (垃圾填埋场)的垃圾征税 ，以应对欧盟 “各成员国在 2016 能带来双重红利。Ekins和 Barker(2001)重新回顾了这个 问 年以前必须将家庭垃圾的填埋量从 1996年的 85％下 降到 题 ，区分了双重红利 “弱”和 “强”的特点 ，研究表明，如果环 35％”的要求。随后 ，环