全球视野下的社会性别预算国外经验.pdfVIP

行酶篱 本刊专稿 doi：10．3782／j．issn．1006—0863．2015．03．05 全球视野下的社会性别预算：国外经验 鲍 静 魏 芄 [摘 要]全球范围内的社会性别预算实践已经历了三十年的探索，积累了丰富的技术经验和理论框架。 至今 ，各国根据不同国情 ，形成 了具有多样性的驱动机制、实践主体以及发展特征。国际社会 广泛的性别预算实践，不仅是分析公共财政预算对社会性别不同影响的有效工具，也是公平分 配社会资源、促进 国家可持续发展的有效途径。这对我国实现国家治理现代化，并将性别意识 主流融入主流政策，进而实现社会的公平正义，都具有启示与借鉴作用。 [关键词]性别预算；国际经验；女性参与 [中图分类号]C931 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2015)03-0026—06 自1984年澳大利亚首次尝试引入 “妇女预算行 段 ，其首要的关注点是妇女 ，而非男女两性。1985年， 动”以来，社会性别预算的实践便在世界舞台上拉开序 妇女预算在澳大利亚全面实施，政府以满足妇女需求 幕。从欧洲、到非洲、再到亚洲，无论大国还是小国，经 为主旨，审查财政政策对妇女的影响，并编制对妇女的 济发达还是欠发达 ，在全球范围内越来越多的国家、地 承诺清单。针对澳大利亚实践，RhondaSharp设计了 区和组织加入到社会性别预算 的实施过程。至今已有 “三类法”(TheThree—categoryApproach)…，将政府预 一 百多个国家和地区参与到社会性别预算的实践 中。 算支出分为三类 ，分别是：1．专门针对妇女的拨款；2． 中国也于2005年首次引入性别预算，至今已经发展出 为两性公务员创造平等就业机会 的开支；3．其余的一 河北石家庄 、河南焦作以及浙江温岭三种性别预算实 般性开支(占总预算90％)。澳大利亚的 “三类法”旨 践模式。社会性别预算作为分析公共财政预算对社会 在由浅人深地分析各类开支对女性的影响，将关注点 性别不同影响的有效工具，在公平分配社会资源 、满足 从极小部分针对妇女的专项拨款 ，扩展到 占政府预算 不同群体利益需求 、促进社会平等、以及可持续发展 中 支出绝大部分的一般性开支对女性的影响，从而帮组 发挥了重要作用。各国对社会性别预算的认识和理解 政府各部门更加全面的分析和制定妇女预算。妇女预 也在逐渐加深 ，并逐步从实践经验深入到理论研究，探 算在社会性别预算实践探索的初期发挥 了巨大作用， 索对公共支出与收入的性别分析对性别平等 的意义。 政府官员从中认识到政策对妇女的影响，提高了政府 这种理论探索又反过来激发 了各国更具多样性 的实 部 门和财政预算对女性 问题的敏感性。 践。综观各国的性别预算实践，可发现丰富多样的驱 1995年 ，南非开始实施 “妇女预算行动”，成为社会 动机制 、实践模式以及发展路径，而对此进行系统梳理 性别预算的第二个实践国家。其行动项 目起源于 1994 与分析 ，对我国推进社会性别预算实践可以提供借鉴 年非洲国民大会上的 “将女性纳入议程”会议，会议一 与启示。 致认为，新的民主政府应当确保所有的政府部 门审查 一 、 社会性别预算实践的产生：从 “妇女预算”到 其规划对女性的影响。尽管在名称上，南非延续了澳 “社会性别预算” 大利亚对 “妇女预算”的命名，然而在实践过程中，却逐 1984年，澳大利亚将 “妇女预算”项 目引入联邦政 渐超越了单独的妇女预算 ，开始关注预算项 目对男性 府预算 ，标志着社会性别预算实践在全球范围内的首 和女性各 自不同的影响。在澳